（此件主动公开）

思明区推进义务教育优质均衡发展规划

为贯彻落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）、《福建省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（闽政〔2017〕47号）、《厦门市人民政府关于印发统筹推进市域义务教育均衡发展实施方案的通知》（厦府〔2018〕118号），全面提高我区义务教育质量，现结合实际，特制定推进思明区义务教育优质均衡发展规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党对教育事业的全面领导，全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，始终将教育摆在优先发展的战略地位，以“内涵发展，质量提升，品牌建设”的教育理念为引领，深化教育体制综合改革，优化教育资源配置，推进教育公平，提高教学质量，打造高质量教育体系，努力办好人民满意的教育，为全力打造民生幸福标杆区、建设更加美丽富裕繁荣平安的幸福思明提供教育支撑。

二、工作目标

巩固我区义务教育基本均衡发展成果，依法保障教育资金优先投入，加快教育“补短板”项目和学校改扩建力度，着力改善义务教育学校办学条件，多措并举，不断提升教师队伍综合素养，落实立德树人根本任务，努力缩小校际办学质量差异，满足人民群众对优质教育资源的需求。力争2025年底前，我区义务教育优质均衡发展水平达到国家义务教育优质均衡发展评估要求，争创“全国义务教育优质均衡发展区”。

三、发展基础

一是合理规划学校布局，持续推进辖内义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一，着力提升义务教育学校教师配备、校园校舍、仪器设备等方面配置水平，促进校际均衡。二是统筹分配各校教职工编制和岗位数量，坚持教师持证上岗，落实教师培训经费、特殊教育经费和教师工资待遇政策，优化教师培训培养体系，推进义务教育教师交流轮岗。三是合理控制义务教育学校办学规模、教学班额，坚持就近划片入学，切实保障随迁子女和残疾儿童少年入学，加强控辍保学提高义务教育巩固水平。四是义务教育学校落实立德树人根本任务，实施素质教育，规范课程实施，贯彻减负规定，推进管理与教学信息化，不断提高教育质量。

四、存在问题

（一）基础硬件设施不足

因地处老城区，学校空间存在“先天不足”，部分学校生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积未能达标；学校专用教室的配备也未能满足相关要求。

（二）师资配置还存在差异

由于我区学校普遍班生额较大，义教阶段每百名学生拥有高于规定学历教师数、每百名学生拥有县级以上骨干教师数、每百名学生拥有体育、美术、音乐专任教师数还存在不达标的情况。

（三）规模和班生数较大

尚有部分义教阶段学校规模超过2000人，2所九年一贯制学校规模超过2500人。大多数小学班额超过45人，初中班额普遍超过50人。

五、工作举措

（一）加强硬件建设，促进优质教育资源共享

统筹推进区域义务教育一体化改革发展，充分运用大数据，做好户籍学龄儿童人口增长监测，加快教育“补短板”和学校改扩建项目，探索老城区学校建设的新途径，支持有条件的学校采用“挖低增高”等途径进一步扩大学校容量，支持有条件的学校建设地下功能室、楼顶运动场地等，不断完善义务教育学校总体布局。加大学位供给力度，保障片区学龄儿童入学需求，合理控制学校办学规模和班生额，落实控辍保学工作。

进一步发挥名校优质资源引领辐射作用。进一步完善“小片区管理”，积极推动“名师送教、带教”，深化课堂教学改革的实践研究，不断提升校本教研效度，推进教育资源整合。扩大优质教育覆盖面，均衡配置教育资源，加强教育资源的共建共享，缩小校际间教育发展水平差距，使义务教育公平度、适合度和满意度大幅提升。

落实“五项管理”和“双减”政策，加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理的规范化、科学化，做到全覆盖、齐步走、常态化，树立科学的教育质量观和人才培养观，切实减轻学生过重课业负担，营造良好的教育生态，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

根据教育部、福建省义务教育质量监测方案，加强义教阶段学业质量监测，发挥诊断功能，引导老师正确认识质量监测的意义，真正做到不以成绩为目的的质量监测。同时，依托信息化平台构建学生学业质量监测评估系统，通过综合检测与专项检测相结合，不定期随机抽测与定时全测相结合的方式，为学校提供更加准确有效的质量分析数据信息。关注薄弱学校、边缘学科，分科推进，为学校和教师的教育教学改进提供支撑，办好家门口的每一所学校。

（二）加强师资力量，全面提升教师专业素养

建立师德建设长效机制，健全师德评议制度和“一票否决制”以及“师德行为查处”制度。构建师德宣传机制，加强教师正面形象宣传引导，通过多种形式展示好教师风采。完善教师激励、监督机制，推进实施师德档案制度，强化师德师风建设。

健全教师培训培养体系，建立教师培训学分和教师管理结合机制，建设高水平的教师培训基地。完善和优化我区教师专业发展五级平台，建立教师攀升培训体系、继续教育假期执行制度，建立5年一轮的教师全员培训体系。开展“送教讲学”“跨校带教”等活动，继续开展“名师”工程、增加“名师工作室”的数量和学科覆盖面。培养造就一批在市、区具有示范效应、全省知名、全国有影响力的名教师和教育家型教师。

全面落实中小学教师“县管校聘”改革，根据教育发展需要，建立教师编制“总量控制，动态调控”机制，立足学校实际工作所需，统筹分配各校教职工编制，促进区域内师资均衡配置。深入推进区域义务教育学校教师校长交流轮岗，推动优秀教师校长向薄弱学校流动。

推进教师职称制度改革，科学设置教师职称结构比例以及不同学科、年级之间的职称等级。健全教师工资保障长效机制，保证教师工资水平稳步增长。健全教师激励考评机制，改革绩效工资政策，建立科学、专业化的教师考核标准，提升教师工资绩效部分比例，进一步畅通教师职业发展通道。

深化校长职级制改革，加强校长队伍建设。实施“名校长培养工程”，做响思明“校长讲堂”品牌。到2025年，培养一批市级、省级名校长，努力造就具有较大社会影响力和知名度、能够引领全市乃至全省基础教育改革发展的教育家型卓越校长。

（三）落实五育并举，全面促进学生综合发展

推进人才培养机制改革，加强实践能力和创新精神等学生核心素养培养。完善以培育和践行社会主义核心价值观为主体的学校德育工作，注重青少年良好行为习惯养成和公民道德教育，构建未成年人思想道德建设长效机制。大力开展以弘扬中华优秀传统文化为实践重点的学生行为习惯养成教育，大力开展社会主义核心价值观为核心的宣传教育和社会实践活动。

积极倡导正确的学生观、学习观，鼓励和引导教师树立正确的教学观、质量观、评价观。以质量为核心，以人的全面发展为重点，深化课改，关注课堂、关注学生，全面实施素质教育。落实学校课程自主权，加强校长统筹学校课程管理、课程开发、课程实践的能力。以课程结构创新为突破口，实现课程整体育人功能，通过提高课程的多元性、适应性、综合性和选择性，促进学生全面发展与个性成长。

深化“体教融合”，完善校园竞赛体系,推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。加强青少年近视综合防控工作，每年持续降低儿童青少年近视率。建设心理健康教育特色（示范）校、达标校，构建教育教学、实践活动、咨询服务、预防干预“四位一体”工作格局。实施学校美育提升行动，强化各学科与美育有机融合。落实劳动教育和实践育人，将劳动教育融入课程育人、文化育人和实践育人三个平台，实现三全育人。

（四）创新评价改革，深入推进素质教育

完善中小学教育教学质量奖评选机制。评价内容由教学管理、队伍建设和学生发展等3个一级指标和13个二级指标组成，注重评价影响教学质量的主要管理因素和教师因素，从而推动学校通过优化管理和培养教师全面提升办学质量。建立健全学生发展性评价体系，不惟分数论，评价内容还涵盖了学生的体质健康（含肥胖率、近视率、龋齿率）、科技创新、劳动实践等方面，更好地突出学生德智体美劳全面发展和学科核心素养评价理念。以评价结果推动学科建设，引领学科实现变革，促进区域学生的均衡全面发展。

完善初中增值性评价机制。评价内容包括学业成绩、巩固率、学生健康指标、文明学校级别、获奖情况等方面。通过追踪本校学生在初中三年的发展变化，运用科学的评估模型，多方位多角度分析学校教育对学生综合素养的影响，再通过校际对比来评估学校的教育教学质量。增值性评价给每个学校提供了进步的空间和发展的希望，更有利于教育公平和教育均衡发展。 

实施综合素质评价。一是评价主体多元化。以教师评价为主，学生自评、同学评价为辅的原则，采取过程记录、测评结合、民主评议等方式，建立教师、学生、家长共同参与的评价体系。二是评价内容多元化。评价内容涵盖思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等方面，客观反映学生综合素质和个性特长发展状况，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力，促进学生全面发展。三是评价方法多元化。做到“定性评价”和“定量评价”相结合，“过程性评价”与“终结性评价”相结合。以事实为依托，以过程为导向，关注学生成长变化，结合老师、家长、学生的个性化评价，帮助学生认识自我、建立自信，并激发内驱力，促进学生在原有水平上获得发展，实现个体价值。坚持评价标准多元化。四是实行评价标准多样化与层次化，在充分展现学生个性特点的同时关注个体差异，让不同层次的学生有不同的发展平台。构建全方位育人格局，激发学生潜能优势，以适应社会对人才多样化的需求。

（五）加强信息化建设，全面推进智慧教学

不断加强对教育系统信息化建设工作的统筹、协调、统一管理，推进信息技术对教育改革的支撑和与教育教学的深度融合。加快教育管理公共服务平台建设、优质数字资源开发和应用力度，探索在线开放课程应用带动机制，加强慕课建设、使用与管理。力争实现教育信息化基础设施建设全面整合、优质数字教育资源共建共享平台全面建成、信息技术与教育教学深度融合逐步实现、教育信息化科学发展机制全面形成并高效运转的教育信息化建设新局面。全面推开“智慧校园”“智慧校园电子书包”“智慧校园电子备课平台”等项目。

实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，提高教育管理人员信息素养，提升校长队伍教育信息化领导力，提升教师教育技术运用能力。

六、组织保障

（一）强化组织领导

加强领导，明确责任。将教育放在优先发展的位置，推动教育的改革和发展。强化党委统一领导、党政齐抓共管、教育和有关部门各负其责的教育工作领导体制和工作机制。成立由区政府牵头，区教育、编办、发改、财政、人社、建设、各街道等部门为成员的工作领导小组，建立健全组织协调机制，加强调查研究，加强教育宏观决策和发展战略研究，切实研究解决义务教育优质均衡发展中出现的新情况、新问题。积极听取和吸收社会各界对教育问题的意见和建议，接受社会、家长和媒体的监督。

（二）落实经费保障

依法保障教育经费投入，保证教育重点工程的实施，支持有条件的学校实现地下功能室、楼顶运动场地的改造，进一步支持继续教育和社区教育的发展。拓宽教育经费筹措渠道，鼓励有条件的学校设立教育发展基金，接收社会和校友的捐赠，完善基金运作机制。鼓励企业、社会团体和个人投资教育，捐赠教育事业。 

（三）加大宣传力度

采取多种形式，广泛宣传义务教育优质均衡发展的重大意义和主要内容。鼓励社会各界和广大人民群众，采取多种形式和办法，支持学校建设，参与学校管理，积极为教育发展建言献策。努力在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，形成社会各界和广大人民群众共同关心、支持和参与教育事业的局面。

（四）强化教育督导

完善教育督导体制，落实区教育督导委员会的职责，促进教育督导机构独立行使职能，履行督导评估、检查验收、质量监测的法定职责。完善督学管理制度，提高督学履职水平，建设一支素质好、能力强、靠得住、“知政通学”的专兼职督学队伍。强化督导结果运用，建立健全公示、公告、约谈、问责、奖惩、限期整改和复查制度。推进“管、办、评”相对独立的教育评价体制与机制，主动接受社会监督，健全第三方评价机制，增强评价的专业性、独立性和客观性。

有关单位：区委编办。

厦门市思明区人民政府办公室　　　　  　 2021年11月16日印发