各街道办事处，区直各办、局，各有关单位：

　　《健康思明行动实施考核方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　厦门市思明区人民政府办公室

　　2020年5月6日

　　（此件主动公开）

健康思明行动实施考核方案

　　为贯彻落实党的十九大作出实施健康中国战略的重大决策部署，加快推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心，提高全民健康水平，根据《“健康中国2030”规划纲要》《“健康厦门2030”行动规划》等文件精神，结合我区实际，现提出以下意见。

　　一、总体目标

　　到2022年，建立与思明区经济社会发展水平相适应、与城市功能定位相匹配、以市民健康为中心的整合型健康服务体系，全面普及健康生活，市民健康素养水平大幅提升，居民主要健康影响因素得到有效控制,居民主要健康指标居全市领先水平。　　

　　到2030年，形成比较完善的全民健康服务体系、制度体系和治理体系，健康与经济社会协调发展，健康公平持续改善，人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障，健康环境不断优化，居民主要健康指标达到国内前沿水平，基本实现可持续健康发展目标，成为高水平健康城区。

　　二、重点任务

　　（一）全方位干预健康影响因素

　　1.实施健康知识普及行动。面向家庭和个人普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药等维护健康的知识与技能。建立健康科普专家组，构建健康科普知识发布和传播机制。强化医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束。鼓励媒体开设健康科普栏目。到2022年和2030年，居民健康素养水平分别不低于25%和33%。

　　2.实施合理膳食行动。针对一般人群、特定人群和家庭，聚焦食堂、餐厅等场所，加强营养和膳食指导。指导消费者正确认读营养标签，提高居民营养标签知晓率。鼓励全社会参与减盐、减油、减糖，推进食品营养标准体系建设。到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于4%和3%。

　　3.实施全民健身行动。为不同人群提供针对性的运动健身方案或运动指导服务。努力打造百姓身边健身组织和“15分钟健身圈”。推进公共体育设施免费或低收费开放。推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。到2022年和2030年，居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于92.5%和95%，经常参加体育锻炼人数比例分别达到45%以上和50%以上。

　　4.实施控烟行动。加大控烟限酒宣传教育力度，推动个人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害。推进地方公共场所控烟制度建设，强化执法监督。实现室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟。把各级党政机关建设成无烟机关。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。建立监测评估系统，开展烟草使用和饮酒行为流行病学调查。到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%以上和80%以上。

　　5.实施心理健康促进行动。通过心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等方式，引导公众科学缓解压力，正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。健全社会心理服务网络，加强心理健康人才培养。建立精神卫生综合管理机制，完善精神障碍社区康复服务。到2022年和2030年，居民心理健康素养水平分别提升到20%和30%，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。

　　6.实施健康环境促进行动。向公众、家庭、单位（企业）普及环境与健康相关的防护和应对知识。推进大气、水、土壤污染防治。推进健康城市、健康社区、健康单位（企业）、健康学校等健康细胞工程建设。建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度。采取有效措施预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。到2022年和2030年，居民饮用水水质达标情况明显改善，并持续改善。

　　（二）维护全生命周期健康

　　7.实施妇幼健康促进行动。进一步完善妇幼健康服务体系，提升妇幼保健机构服务能力。积极引导家庭科学孕育和养育健康新生命，健全出生缺陷防治体系。加强儿童早期发展服务，完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。促进生殖健康，推进妇女宫颈癌和乳腺癌检查。到2022年和2030年，婴儿死亡率控制在5‰以下，孕产妇死亡率下降到12/10万以下。

　　8.实施中小学健康促进行动。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康。引导学生从小养成健康生活习惯，锻炼健康体魄，预防近视、肥胖等疾病。中小学校按规定开齐开足体育与健康课程。把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核，结合学生年龄特点，以多种方式对学生健康知识进行考试考查，将体育纳入高中学业水平测试。到2022年和2030年，国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%以上和60%以上，全区儿童青少年总体近视率力争每年降低1个百分点以上，新发近视率明显下降。

　　9.实施职业健康保护行动。针对不同职业人群，倡导健康工作方式，落实用人单位主体责任和政府监管责任，预防和控制职业病危害。鼓励用人单位开展职工健康管理。加强尘肺病等职业病救治保障。到2022年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降，并持续下降。

　　10.实施老年健康促进行动。面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。健全老年健康服务体系，完善居家和社区养老政策，推进医养结合，打造老年宜居环境，实现健康老龄化。到2022年和2030年，65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁以上人群老年期痴呆患病率增速下降。

　　（三）防控重大疾病

　　11.实施心脑血管疾病防治行动。引导居民学习掌握心肺复苏等自救互救知识技能。对高危人群和患者开展生活方式指导。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度，加强高血压、高血糖、血脂异常的规范管理。提高院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等应急处置能力。到2022年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到147.8/10万及以下和135.1/10万及以下。取得群众性应急救护培训证书的居民比例分别达到1%及以上和3%及以上。

　　12.实施癌症防治行动。倡导积极预防癌症，推进早筛查、早诊断、早治疗，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。有序扩大癌症筛查范围，推广应用常见癌症诊疗规范。到2022年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。

　　13.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。引导重点人群早期发现疾病，控制危险因素，预防疾病发生发展。推行高危人群首诊测量肺功能、40岁以上人群体检检测肺功能。加强慢阻肺患者健康管理，提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力。到2022年和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率分别下降到9/10万以下和8.1/10万以下。

　　14.实施糖尿病防治行动。引导糖尿病前期人群科学降低发病风险，指导糖尿病患者加强健康管理，延迟或预防糖尿病的发生发展。加强对糖尿病患者和高危人群的健康管理，促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化。到2022年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到60%以上和70%以上。

　　15.实施传染病及地方病防控行动。引导居民提高自我防范意识，讲究个人卫生，预防疾病。充分认识疫苗对预防疾病的重要作用，倡导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗。加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控，努力控制和降低传染病流行水平。强化碘缺乏病、地方性氟中毒等地方病防治，控制和消除重点地方病。到2022年和2030年，以街道为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。

　　（四）体系完善与服务保障

　　16.实施互联网+健康行动。将互联网与健康相结合，以信息化为支撑，实现各医疗机构、各政府部门间的信息共享；以健康医疗大数据应用为基础，促进健康产业发展；以社区医疗服务信息系统建设为抓手，促进资源下沉，着力提高签约居民感受度；以公共卫生信息系统建设为支撑，实现预防为主、关口前移，推行健康生活方式；建立卫生综合监管系统，强化对医疗机构、生活饮用水、职业病防治监管。

　　17.实施建设完善优质高效卫生健康服务体系行动。按公平、可及的原则科学配置我区健康服务资源，促进资源结构均衡合理。健康服务体系充分实现高质量、高技术水平、高效率和低能耗，满足群众新增长、多层次、全周期、个性化的健康需求。建立完善以人为本、以健康为中心、基于价值的整合型服务体系，并能与我区社会经济发展总体环境和水平相适应。

　　三、监测评估

　　（一）指标监测

　　1.监测主体。监测评估工作由推进委员会统筹领导，跟踪工作进度，各专项行动小组负责具体组织实施。　　  

　　2.监测内容。各专项行动小组制定《专项健康行动监测评估办法》，开展年度监测。包括各专项行动主要指标（包括结果性指标、个人和社会倡导性指标、政府工作性指标）的年度完成情况，专项行动目标实现情况，个人、社会和政府各项任务的落实情况。各专项行动小组根据监测情况每年形成各专项行动实施进展专题报告。

　　3.结果运用。推进委员会办公室负责汇总各专项行动小组年度报告，形成总体监测评估与实施情况报告。报告经推进委员会会议审议同意，上报区政府，并通报各街道和各有关部门，适时对外发布监测评估报告。

　　（二）考核评估

　　1.考核主体。考核工作由推进委员会统筹领导，推进委员会办公室负责具体组织实施。

　　2.考核内容。围绕健康思明建设主要目标任务要求，以本实施方案17项行动为重点，包括健康建设年度工作措施执行情况、目标任务完成情况及建设水平，建设工作的组织领导、监督管理、能力建设、政策、政策保障等责任落实情况，以及群众对健康建设的满意度等。

　　3.考核指标。在年度监测工作基础上，结合监测指标运行情况，兼顾数据的可获得性，科学合理确定相对稳定的考核指标体系。2020年起进行试考核，通过两年的探索实践，逐步固定考核指标。坚持科学考核，注意方式方法，力戒形式主义、官僚主义，不增加基层负担。

　　4.考核程序。对所辖街道和区直有关部门的考评。考核周期为每个自然年（即1月1日至12月31日），具体考核工作根据推进委员会要求，由推进委员会考核工作组牵头组织实施。各街道和区直有关部门原则上于12月31日前完成自查自评工作，1月10日前向各行动组牵头部门提交自评报告。各牵头部门1月份完成上一年度全区考核评估，并向推进委员会考核组提交考核评估报告。

　　5.结果运用。参照市对区政府绩效考核体系，2020年起，将考核结果纳入区级政府绩效考核体系，作为对各部门、各街道党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩使用的重要参考。

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导。在区委、区政府领导下，由区健康推进委员会统筹推进健康思明行动，负责制定并组织实施《健康思明行动（2019-2030年）》，组织开展行动监测评估和考核评价。各街道、各部门要围绕健康厦门行动，通力合作、各负其责，制定具体实施方案并有序推进。建立监测评价机制，完善考核机制和问责制度，把健康思明行动执行情况纳入各街道和相关部门考核内容。

　　（二）动员各方广泛参与。凝聚全社会力量，形成健康促进的强大合力。鼓励个人和家庭积极参与健康行动，落实个人健康责任，养成健康生活方式。各单位特别是各学校、各社区要充分挖掘和利用自身资源，积极开展健康细胞工程建设，创造健康支持性环境。鼓励企业研发生产符合健康需求的产品，增加健康产品供给，国有企业要作出表率。鼓励社会捐资，形成资金来源多元化的保障机制。鼓励金融机构创新健康类产品和服务。卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用，指导、组织健康促进和健康科普工作。

　　（三）健全支撑体系。加强公共卫生体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置能力。加强财政支持，强化资金统筹，调整优化资源配置，落实好卫生健康投入政策，提高基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目资金使用的针对性和有效性。落实健康优先发展战略，建立重大项目、重要政策健康影响评估机制，切实推进健康融入所有政策。以法治保障各项任务落实和目标实现。强化信息支撑，推动部门和区域间共享健康相关信息。

　　（四）注重宣传引导。加强健康思明行动的宣传推广、舆论监督、科学引导和典型报道，提高全社会对健康思明建设的认识，营造良好的舆论氛围和健康文化，形成“健康思明、人人行动、人人受益”的社会共识。推进健康教育和健康科普，践行健康生活方式。弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的崇高职业精神，增进社会各界对医学事业、医务工作的理解、尊重与支持。加强科学引导和典型报道，增强社会的普遍认知，营造良好的社会氛围。

　　附件：“健康思明行动”工作主要指标

　　附件                      

“健康思明行动”工作主要指标

　　注：上述指标中标有★的为《健康厦门行动考核指标框架》考核指标。上述指标低于厦门市考核水平的，则以厦门市指标为准。

　　有关单位：区委宣传部、区委政法委、区委编办、区委老干部局，区总工会、团区委、区妇联、区科协、区残联、区红十字会，思明公安分局、区市场监管局、思明生态环境局、市资源规划局直属分局。

　　厦门市思明区人民政府办公室　　         　2020年5月8日印发