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中共思明区委 思明区人民政府印发《关于深化人才发展体制机制改革加快推进人才强区战略的意见》的通知

发布时间:2019-09-20 【字体:

厦思委〔2018〕62号

区属各党委(党工委、党组),区直各部、委、办、局,区工业园区管委会,各街道办事处,各群团组织:

  《关于深化人才发展体制机制改革加快推进人才强区战略的意见》已经区委、区政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  中共思明区委

  思明区人民政府     

  2018年11月14日

关于深化人才发展体制机制改革加快推进人才强区战略的意见

  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,按照“机制活、政策优、环境好”的要求,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,进一步强化人才第一资源意识、优化人才创新创业生态,充分发挥人才在建设高素质高颜值现代化国际化的幸福思明的支撑和引领作用,现就深化人才发展体制机制改革,加快推进人才强区战略提出以下意见:

  一、建立科学规范的人才管理体制

  (一)加快转变政府人才管理职能。根据政社分开、政事分开和管办分离要求,强化政府人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能。推动人才管理部门进一步简政放权,建立人才管理服务权力清单、责任清单,简化人才审批程序和办事流程,清理规范在人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项。(责任单位:区委组织部、区人社局、区委编办)

  (二)创新事业单位编制管理方式。对事业单位引进入选省级以上人才计划的紧缺高层次人才,可由机构编制部门核定机动编制,动态管理,不受事业单位岗位总量、岗位等级、结构比例限制。(责任单位:区委编办、区人社局)

  (三)保障和落实用人主体自主权。尊重用人单位的市场主体地位,遵循市场经济的价值规律、竞争规律和供求规律,防止行政力量过度干预人才评价、选用、调配和奖励,防止简单套用党政领导干部管理办法管理人才。建立国企高级管理人才和专业技术人员公开选聘制度,逐步提高市场化的国企自主选聘岗位比例和职位层次。鼓励用人主体采用年薪工资、协议工资、项目工资等方式引进或聘用海内外高层次人才,建立自主决定的绩效工资分配机制,人才薪酬不受单位工资总额限制。(责任单位:区财政局、区委组织部)

  (四)推进人才服务市场化体系建设。积极培育和支持人才中介服务机构发展壮大,拓展市场化引才渠道,鼓励本区人力资源服务企业举办各类现场招聘会、行业会展活动,根据活动规模和参会企业数量,给予活动主办方最高5万元的经费补助。加大对入选权威机构发布的全球50强、全国50强的人力资源服务机构的引进力度。鼓励本区企事业单位采取猎头方式引进人才。(责任单位:区人社局)

  二、实施更加开放、更具吸引力的人才引进培养政策

  (五)升级高层次创新创业人才引进工程。立足推动区域动力变革,引进培育一批具有国际视野、站在行业科技前沿的领军人才和创新团队,发展壮大一批创新型领军企业。按照“申请灵活化、考核标准化、奖励分级化”的思路,调整“双百”及以上人才项目落地模式和资金兑现方式。建立思明区高层次人才企业培育库,对入库的高层次人才企业,给予一次性50万元的配套奖励,采取考核评级形式兑现创业资金奖励,对评定为一级、二级、三级的人才企业,分别给予200万元、120万元、50万元一次性资金奖励。(责任单位:区科信局)

  (六)推进专业卫生人才引进培养工程。加快引进和培养一批基层紧缺急需的医学卫生专业人才,支持区内民营医疗机构引进实用型医学技术专才。吸引妇幼卫生、公共卫生、全科医学、医疗美容、中医、健康体检等专业领域的相关人才落户思明。推动各类高端医学年会、专业医疗学术研讨会在思明区举办。(责任单位:区卫计局)

  (七)进一步优化教育人才队伍结构。加大教育系统引才和育才力度,引进一批高层次教育人才、骨干教育人才和优秀教育人才,进一步提高教育人才安家补贴等待遇。为新招聘重点高校优秀毕业生及具备博士研究生、硕士研究生学历的新录用教师提供住房补贴。进一步完善名师工作室、名师发展工作室建设,提升名师高位发展水平。加强名师带教工作和送教工作,发挥好名师示范辐射作用。落实教育人才激励措施,表扬有突出业绩的教育先进人物、教学技能比赛获奖者及一线优秀教师。强化名师动态考核管理机制,促进教育人才可持续发展。(责任单位:区教育局)

  (八)实施社会工作专业人才支持计划。探索通过柔性引才,积极引进具有高学历、高资质、经验丰富的社会工作人才入驻机构,鼓励高层次社会工作专业人才来我区创办民办社会工作服务机构,并给予一定的经费扶持。鼓励在岗社区工作者参加全国社会工作者职业水平考试,提供免费考前辅导,并按助理社会工作师、社会工作师分别给予每月200元、300元的工作补贴。对在我区民办社会工作服务机构服务满3年且持有社会工作师、高级社会工作师证书的人才分别给予每人最高1.5万、2.4万元工作补贴,自批准当月起,分30个月发放。(责任单位:区民政局)

  (九)加大高技能人才引进培养力度。大力弘扬“工匠精神”,引进培养适应全区战略布局和产业发展需要的技术型、创新型、复合型技能人才。引导和鼓励辖区企业建设大师工作室、技师工作站、技能人才培养基地和实训基地。加强技能人才引进培育工作力度,鼓励我区企业与职业院校合作开展职业培训和职业教育学历提升,鼓励我区职工参加各类职业技能竞赛。(责任单位:区人社局)

  (十)推进总部经济和重点产业人才集聚。加快总部经济集聚区建设,对总部企业的企业高管,按总部经济发展政策给予支持。对经认定的总部经济和重点产业人才给予上一年度缴纳的个人所得税区级留成部分的100%奖励、对符合条件的人才给予最高20万元购房补贴或每个月最高4000元租房补贴。(责任单位:区委组织部、区财政局)

  (十一)聚焦产业提升十大重点领域人才发展。按照高端、新兴、特色产业发展方向,围绕“1+6”主导产业发展路径,着力推进旧城旧村旧厂房改造提升、金融与类金融、软件信息、高端专业服务、影视文化、体育、养老、滨海旅游、会展会议、大健康等十大重点领域的优化提升,力争以人才集聚助推产业在项目建设、对外招商、企业培育和品牌打造上有新突破。丰富基金业发展载体,用好基金空间,加强招商引智、招才引资,打造人才、企业与风投机构集聚地。制定思明区体育产业发展计划,优化体育产业发展布局、制定体育产业扶持政策、培养体育产业专业人才。加强养老专业人才队伍建设,通过政府购买服务的方式,在每个社区开展社区助老员服务。设立产业引导基金,出台影视产业发展专项政策,支持影视企业融资,给予经认定的影视专业人才个税返还、人才公寓、子女就学等支持,鼓励影视人才集聚发展。(责任单位:区委人才工作领导小组各成员单位)

  三、创新多元化、市场化的人才评价认定机制

  (十二)建立“多主体+多类别”的人才评价考核体系。探索引入企业、行业协会、中介组织等多元评价主体,扩大社会参与人才评价的广度和维度,丰富评价手段,科学灵活采用考评结合、个人述职、面试答辩、业绩展示等不同方式,提高评价的针对性和精准性。建立科学规范的人才分类机制,根据不同职业、不同岗位、不同层次人才特点和职责,分类建立科学合理、各有侧重的人才评价标准。坚持凭能力、实绩、贡献评价人才,克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向,注重考察各类人才的专业性、创新性和履职绩效、创新成果、实际贡献。(责任单位:区委组织部、区人社局及区委人才工作领导小组其他成员单位)

  (十三)建立人才监督退出机制。建立人才考核评估、激励和退出机制,通过完善信用机制、第三方评估、检查抽查等方式加强事中事后监管,对信用良好、成效突出的,持续予以奖励;对作用发挥不明显、存在不良记录的,取消相关待遇。实行拔尖人才任期目标管理责任制,将人才管理与年度量化考核相结合,建立“一人一档”。出台高层次人才项目评级考核实施细则,从项目进展情况、企业经营情况、人员配备情况、财务资金状况四个方面对人才进行综合量化评分评级,根据评级结果确定扶持力度,有效强化人才责任心与提升人才创新创业积极性。(责任单位:区委组织部、区人社局及区委人才工作领导小组其他成员单位)

  四、探索积极有效的人才激励机制

  (十四)增强以知识价值为导向的政策激励。建立科技研发费用补助制度,支持人才及企业获得各类奖励或资质认定。企业设立且经认定批准的工程(技术)研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程实验室、新型研发机构或其他重大科技创新平台,分别按照国家级200万元、省级150万元、市级100万元的标准给予一次性奖励;对引进的高层次创新创业人才创办的企业首次获得国家级高新技术企业认定的,给予20万元奖励,首次通过市级高新技术企业备案的,给予10万元奖励;高层次创新创业人才企业获国家、省、市级科学技术奖,按照其所获奖金给予等额奖励。(责任单位:区科信局)

  (十五)加强人才知识产权保护。积极实施知识产权战略,建设知识产权专家智库,加强知识产权人才培训,培育发展和引进知识产权评价交易等各类服务机构,为创新人才提供公益性、专业性的知识产权法律服务。创新知识产权金融服务模式,持续做强网上知识产权交易平台,构建科技成果与知识产权交易全流程服务体系。(责任单位:区科信局)

  五、深化两岸人才交流合作

  (十六)落实台湾青年人才来厦就业创业政策。对台湾青年创业项目,给予最高15万元创业启动资金扶持。台湾青年参加市级以上各类创意创新创业大赛获奖项目新落户我区,3年内可视情况申请100-300平方米的免租金创业场所支持或最高每月5000元的办公场所补贴。获评市级以上创新创业领军人才或创新创业团队核心人才的台湾青年,3年内参加境内外学习培训给予最高5万元培训补贴,被认定为创新创业优秀团队,给予该团队台湾青年每人每年4万元生活补贴。(责任单位:区台办、团区委、区商务局、区科信局、区人社局、区市场监督管理局、各街道)

  (十七)大力建设台湾青年就业创业基地。支持和鼓励辖内基础条件较好的园区以及产业孵化中心创建各具特色的青创示范基地,对基地内的青创企业,给予最高15万元的创业启动资金扶持。租用青创基地内办公场所的青创企业,给予最高每月5000元、最长3年的办公场所租金补贴。支持有条件的青创基地设立人才公寓,给予入驻青创基地的台湾青年每月最高2000元、最长3年的个人租房补贴。对基地外有一定规模的发展型青创企业,给予最高15万元创业启动资金扶持,给予每月最高5000元、最长3年的办公场所租金补贴。首次来厦入职于思明区企业、自行租房的台湾青年,给予每月最高2000元、最长3年的个人租房补贴。(责任单位:区台办、团区委、区商务局、区科信局、区人社局、区市场监督管理局、各街道)

  (十八)做好台湾人才服务保障。贯彻落实《关于进一步深化厦台经济社会文化交流合作的若干措施》,设立台湾人才服务中心,建设企事业单位与台湾人才服务线上网络、线下窗口的对接平台。鼓励企业提供更多岗位吸引台湾学生实习见习,协助落实相关补贴政策。对新引进的具有全日制硕士研究生及以上学历或经教育部认证在境外取得的硕士及以上学位的台湾同胞,发放最高5万生活补贴。鼓励并协助在我区工作的台湾人才申请参评各类市级以上人才计划,协助在我区人才参评市“双百计划”“台湾特聘专家”“台湾特聘专才”。符合条件的台湾人才可向区委人才办申请参评“总部经济和重点产业人才”。完善思明区台湾青年创业辅导中心服务功能。设立台湾青年公寓,培育特色鲜明、功能各异的“思明台胞驿站”联谊点,打造政策咨询辅导、行政事务办理、居住租赁服务、主题联谊“四位一体”的台湾青年服务平台。(责任单位:区委组织部、区人社局、区台办及区委人才工作领导小组其他成员单位)

  六、健全人才优先发展的有效保障机制

  (十九)促进人才发展与经济社会发展深度融合。聚焦主导产业引才聚才,坚持以人才优先发展引领产业转型升级,加快培育重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才。立足思明区“1+6”主导产业发展路径和产业提升十大重点领域,紧贴全区经济社会变化和产业发展需求,推进各领域人才政策创新。对引进能实现重大产业突破的高层次人才(团队)或任职于对思明区经济发展作出突出贡献的企业的优秀人才,实行“一事一议,一人一策”。(责任单位:区委人才工作领导小组各成员单位)

  (二十)推动招商引资与招才引智密切结合。立足思明区位优势和产业导向,将产业招商与产业引才同步推进,招商活动与引才活动同步组织。充分利用后金砖效应,配合相关产业扶持政策,主动对接吸引法律、会计、建筑设计、人力资源等高端专业服务业项目,通过引进、培育及扶持重点项目、龙头企业使大批人才落户我区,形成企业引来人才、人才带来项目的良性循环。(责任单位:区商务局)

  (二十一)建立人才多元投入机制。设立人才发展专项资金,并纳入财政预算,统筹安排人才工作经费,用于人才引进、培养、使用、服务、激励等。发挥思明区产业引导基金作用,通过财政资金撬动社会资本参与产业投资和人才培养,逐步建立起政府引导、企业主体、社会参与的人才多元投入体系。进一步完善创业投资担保贷款机制和风险补偿机制,支持新兴产业领域早中期、初创期人才企业发展。鼓励和支持人才企业通过资本市场上市融资,通过厦门证监局辅导备案的,给予一次性上市工作经费补助100万元;向中国证监会提出发行上市申请并经正式受理的,给予一次性上市工作经费补助200万元;经中国证监会核准实现挂牌上市后,给予一次性奖励100万元;企业在新三板挂牌的,给予一次性奖励120万元;在厦门区域内或区域以外区域性股权交易市场挂牌并实现股权交易的,分别给予一次性奖励20万元、10万元。(责任单位:区财政局、区科信局、区发改局)

  七、提升人才服务水平

  (二十二)健全人才公共服务体系。在各部门、各街道配备人才联络员,按照“属地管理、条块结合”原则做好人才跟踪服务,实现“一站式受理、一次性告知、一条龙服务”。推广普及“i人才”公共服务平台,实现市区联动、便捷高效、线上线下结合的人才服务模式。实现以英才俱乐部为基础,人才服务驿站为窗口,建立长效性、常态化的人才活动机制,拓展活动形式和内容,加强人才与人才、人才与社会间的互动,促进资源共享、优势匹配、共同发展。(责任单位:区委组织部)

  (二十三)给予新引进人才生活补贴。对新引进落户厦门在我区企业创业就业的全日制硕士研究生及以上学历的人员、获得教育部认可的硕士及以上学位归国留学人员发放生活补贴。其中,硕士每人3万元(不超过35周岁)、博士每人5万元(不超过40周岁)。吸引优秀本科学历毕业生来我区就业,对新引进落户厦门在我区企业创业就业的全日制“双一流”高校普通教育本科学历毕业生,给予生活补贴支持。(责任单位:区人社局)

  (二十四)加快人才安居工程建设。向符合要求的各类人才提供安家补贴、购(租)房补贴,鼓励以货币化、市场化方式解决人才住房问题。加大高层次人才房、青年人才公寓的建设供给力度,鼓励支持企业加大人才安居工程建设,盘活现有公共房源,扩大人才住房保障惠及面。(责任单位:区委组织部、区政府办、区财政局、区发改局、区人社局、团区委)

  (二十五)便利人才子女就学。完善高层次人才子女来厦接受学前教育和义务教育的优惠政策,缩短审批时间、简化审批流程。已安排入学的高层次人才子女小学升初中、初中升高中,按当地“小升初”方案和中考中招有关规定执行,享受与当地学生同等待遇。(责任单位:区教育局)

  八、切实加强党对人才工作的领导

  (二十六)完善党管人才工作格局。改进党管人才方式方法,完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量共同参与的人才工作新格局。进一步明确人才工作领导小组职责任务和工作规则,健全人才工作领导小组会议制度、重大人才工程推进督办制度、人才政策制定与经济社会发展深度融合制度。理顺党委和政府人才工作职能部门职责,将行业、领域人才队伍建设列入相关职能部门“三定”方案,配齐、配强区、街人才工作力量,加强人才工作者培训交流。(责任单位:区委组织部、区委编办)

  (二十七)落实人才工作目标责任制。建立区直各部门、各街道人才工作领导小组成员单位领导班子和领导干部人才工作目标责任制,完善细化考核指标,加大考核力度,将考核结果纳入年度绩效考评,作为领导班子评优、干部评价的重要依据,将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。(责任单位:区委组织部及区委人才工作领导小组其他成员单位)

  (二十八)加强对人才的团结教育引导。加强政治引领和政治吸纳,制定党政领导干部挂钩联系高层次人才工作制度,强化走访沟通,及时了解掌握高层次人才的思想、工作、学习和生活情况。加强各类人才教育培训、国情区情研修,增强认同感和向心力。完善专家决策咨询制度,充分发挥各类市级以上人才计划、“双百计划”入选专家等高层次人才在重大决策中的智库作用,畅通专家建言献策渠道。发挥典型引导作用,加强优秀人才和先进典型事迹宣传,创新突出人才主题的媒介传播平台,推动创新创业、爱国奉献成为时代风尚。(责任单位:区委组织部、区人社局及区委人才工作领导小组其他成员单位)

  各相关单位要根据任务分工,明确责任领导和具体责任人,研究制定具体实施细则。文件中有关扶持奖励标准与其他政策不一致的,按照“就高从优不重复”原则执行。区委人才工作领导小组要加强宏观指导和组织协调,建立协调落实机制、督办机制和成效评估机制,理清责任链条,加强督促检查,推动各项改革措施尽快落地见效。

中共思明区委办公室                2018年11月14日印发

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