市文旅局：

　　《关于切实做好我市民宿协会成立工作，积极发挥行业协会作用推动民宿业健康发展的建议》（第0075号）收悉。现将办理情况答复如下：

　　一、办理工作背景

　　近年来，随着全国旅游业的持续快速发展和旅游住宿需求的多元化，民宿经营蓬勃发展，思明区作为厦门市民宿发展的核心区、集中区，民宿体量大、监管难度大，迫切需要采取相关措施来进一步推动民宿行业规范管理，促进民宿健康持续发展。

　　二、措施与成效

　　（一）针对“成立民宿行业协会，发挥协会拾遗补漏管理作用”建议

　　一是推动协会成立。为更好地落实民宿管理相关工作要求，区文旅局于2022年5月推动成立思明区民宿协会，并引导协会建立健全工作机制，结合行业特点，制定各类行业制度、应急预案、操作手册；持续完善协会管理体系，于2024年5月分片区组建民宿协会分会（中山路分会、黄厝分会、曾厝垵分会），强化三大民宿可开办区域协同。

　　二是发挥协会作用。引导协会围绕守法经营、恪守诚信等方面制定《厦门市思明区民宿行业自律公约》；围绕民宿定价规则、消费纠纷退费原则等方面制定《厦门市思明区民宿行业定价与退费处置指引》；组织民宿经营者签署《定价与退费承诺书》710余份，针对性解决定价不够透明、合理，以及旺季或特殊时段价格波动剧烈的问题；发布《关于做好厦门民宿业暑期旺季安全及服务工作的倡议书》《致厦门市思明区民宿经营者的一封信》等倡议，积极引导行业风向；围绕服务人员从业意识、消防安全、安全生产及相关演练等内容，组织民宿经营者开展相关宣传和安全演练，着力提升民宿经营者安全意识；先后与携程旅行网联合召开暑期旺季流量分析会，指导民宿经营者合理定价；与抖音生活服务开展两场分享会，联合小红书官方团队组织种草培训会，提升民宿经营者新媒体运营水平；开展与金门县民宿旅游发展协会的合作共建活动，助力厦金“同城生活圈”建设。

　　（二）针对“加强队伍和行业自律建设”建议

　　一是加强顶层设计。为进一步规范全区民宿经营行为，提升管理、服务水平，促进全区民宿业健康可持续发展，区文旅局牵头修订《思明区民宿管理暂行办法》，配套出台《思明区民宿发展实施细则》,紧扣六大专项制定《思明区民宿监管指导手册》。编制并印发2000份《思明区民宿规范经营指导手册（试行版）》和1000份《民宿投诉指南》，对现有民宿及拟新开办民宿进行广泛宣传，督促民宿经营者提升规范经营意识。

　　二是开展重点整治。区文旅局制定《思明区民宿行业联合整治工作方案》《思明区民宿安全管理和风险隐患排查整治工作方案》《思明区民宿服务质量集中整治工作方案》等方案，统筹各部门、属地街道及民宿协会多方发力，累计出动5500余人次，检查民宿3100余家次，针对检查发现的防护安全、消防安全、卫生安全等问题现场督促整改，切实兜牢民宿安全底线。区市场监督管理局依法依规做好民宿经营主体营业执照登记注册工作，通过开展摸底调查，核查民宿食品安全管理人员任命情况、食品经营许可证照、日常监督检查记录等，实施差异化监管；针对节假日、旅游旺季等重要时段开展食品安全、价格监管专项检查，加强对民宿厨房卫生、原料采购、食品添加剂使用、餐具消毒、食品留样等关键环节的监督；线上对民宿订购平台进行网络巡检，线下开展日常监督检查，督促做好明码标价，如遇相关违法违规行为，依法依规予以处罚。

　　三是强化假期监管。重大节假日前，以会代训开展安全生产和规范经营提醒，切实加强监督检查。国庆节前分别组织召开曾厝垵、黄厝民宿专题培训会，每场均有300多名民宿经营者参加，从民宿管理、诚信经营、治安管理、底线安全、消防安全等方面进行辅导。同时，创新专班前置机制，聚焦辖内民宿较为集中的滨海街道，组织街道、文旅、市监、公安、城管、卫健、消防等单位成立民宿管理工作专班，相关部门安排专人驻点负责假期现场保障及纠纷处置工作，累计出动526人次，检查330家次，发现并督促整改问题49个，发放民宿投诉指南及致民宿经营者一封信2358份。春节期间，引导民宿协会牵头制定《春节假期安全及服务倡议书》，通过协会公众号及微信群广泛宣传，累计走访宣传766家次，基本实现辖内备案民宿全覆盖。

　　四是推动等级评定。区文旅局开展全区民宿发展情况调研，探讨扶持优质民宿发展有效举措,根据《旅游民宿基本要求与等级划分》等文件精神和标准，结合思明区本地特色和民宿发展现状，制定《思明区民宿等级评定方案》，通过民宿等级评定实现正向引导及行业间良性竞争，对标全国等级民宿甲级、乙级、丙级评定标准，累计评定金鹭5家、银鹭10家、铜鹭17家。

　　（三）针对“分类管理加强引导，解决证照不齐灰色经营问题”建议

　　一是推动备案纳管。区文旅局以“应备尽备”为目标稳步推进备案纳管和分类治理工作，截至目前，全区备案民宿共766家，已基本完成符合条件民宿应备尽备。按照“分级管理、分类施策”原则，对已备案民宿进行重新梳理与划分，引导211家不符合备案条件民宿进行转型，并撤销不符合备案条件民宿97家。

　　二是加强宣传教育。区市场监督管理局定期组织食品安全知识培训，重点讲解食品储存、加工、制作、留样等环节的规范要求，进一步夯实食品安全主体责任。组织召开民宿经营者约谈会，发放提醒告诫书，向经营者普及价格相关法律法规，督促经营者守法经营，根据市场环境合理制定收费标准，优化梯度退费政策。思明区消防救援大队依据《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》积极制定思明区民宿消防安全检查标准，推动区民宿办于2024年4月10日印发《思明区民宿监管指导手册》（厦思民宿办〔2024〕4号），进一步推动辖区民宿行业标准化建设；定期联合区应急、公安、街道等职能部门深入辖区民宿场所开展检查工作，针对部分民宿非法经营、消防安全认识不够、整改不到位、消防安全管理制度不健全等情况，消防监督员责令其尽快完善整改工作，并从消防技术层面予以进一步指导，推动民宿健康发展。

　　三是加大惩处力度。思明公安分局对日常治安管理中出现的民宿经营者违法犯罪行为，区分情况依法处理，对首次违法、轻微违法的，以责令整改、警告为主，尽量避免采取行政拘留、停业整顿、取缔等措施。对严重违法犯罪的或发生重大案事件的，依法严肃处理。2024年以来共计处罚民宿125家次，其中警告罚款123家次、行政拘留2人，取缔2家，行政拘留、取缔比例仅为3.2%。

　　三、下一步工作计划

　　（一）强化日常监管。按照“属地管理、部门监管、行业自律”管理机制，严格落实《思明区民宿管理暂行办法》《思明区民宿发展实施细则》等文件要求，由各部门立足职责牵头开展民宿日常经营活动监督管理、相关街道开展常态化巡查、民宿协会牵头开展自查自改与跨片区互查，及时对日常巡查发现问题进行督促整改，开展民宿管理工作会议，优化完善民宿管理各项举措。

　　（二）强化品质提升。持续推动民宿分类纳管，理清民宿与非民宿界限，引导符合条件备案纳管、不符合条件转型，整治非民宿以民宿名义开展经营活动等违法违规行为。充分发挥民宿行业自律，引导制定民宿行业定价与退费处置指引等各项行业规范，并加大“i宿思明”思明区民宿品牌宣传力度，鼓励和扶持优质民宿发展，每年至少评定等级民宿20家、精品民宿10家、特色民宿10家，着力打造高端、精品、特色的思明区民宿品牌形象。

　　（三）强化纠纷化解。及时关注12345、12315、旅游服务热线等平台涉旅投诉和涉旅舆情通报，培养专业化调解人员队伍，针对投诉重点事项及时介入做好矛盾纠纷调处。定期开展涉旅投诉数据和投诉举报热点分析，收集阶段性投诉量较高民宿，梳理归纳投诉内容，由职能部门采取提醒、约谈、责令整改、联合执法等方式，督促民宿及时整改。由属地街道发挥哨点作用，凝聚网格员力量，定期进行现场提醒和引导，促进行业健康有序发展。

　　（四）强化行业自律。通过“请进来、走出去”相结合的方式，多到“领跑”全国的莫干山或者民宿行业较为成熟的地方进行学习、加强交流。积极发挥民宿行业协会的桥梁纽带作用，强化价格、卫生、服务等方面的行业自律，在业务技能培训、政策法规宣传、行业标准建设等方面发挥作用，及时发现问题、解决问题。

　　领导署名：欧阳恩亮

　　联 系 人：吴剑锋

　　联系电话：0592-5130330

　　厦门市思明区人民政府办公室

　　2025年3月7日

　　（此件主动公开）