市住房和建设局：

　　《关于提升村居治理水平打造“厦门样本”城中村管理的建议》（第20242041号）收悉。现将办理情况答复如下：

　　一、办理工作背景

　　我区自收到市政协十四届三次会议第20242041号提案后非常重视，针对提案内容，在充分分析我区城中村管理工作的基础上，逐条逐项进行深入研究，以期更好地完善相关举措，进一步提升我区城中村管理水平。

　　二、措施与成效

　　2023年以来，我区紧紧围绕实现城中村现代化治理的总体目标，根据《厦门市城中村现代化治理三年行动方案（2023-2025年）》，我区详细摸排区域整体情况，制定《思明区城中村现代化治理工作方案，结合主题教育，以“两化三单”机制系统推动黄厝社区、东山东坪山社“宜居、宜业、智慧、和谐”社区建设。相关举措和工作推进情况如下：

　　（一）加大集体产权创新探索力度

　　一是建立一套办法。出台《思明区“村改居”社区集体资金资产资源暂行管理办法》，修订完善《滨海街道“村改居”社区“三资”管理办法》，加强规范集体资产管理，引导村集体经济长效良性发展。大力开展民宿品质提升专项行动，已出台《思明区民宿管理暂行办法》，《思明区民宿监管指导手册》等配套文件已征求两轮意见，培育亲海、望海、观日、山居等民宿集群，提高民宿备案率，进一步促进民宿管理规范化、品质化、集群化。

　　二是加强村集体资产盘活利用。加快推进“黄厝旅游休闲中心”三期等土地资产盘活，利用黄厝原高尔夫练习场等低效集体用地资源策划公共停车场2个，增设停车位800余个，改善交通秩序的同时促进村集体增收。东坪山片区按照“政府引导、国企主导、村企合作”模式，引入象屿产发集团、市园林花木集团，通过改造提升，盘活利用村宅、集体土地等资源，作为产业发展载体，积极谋划产业项目，植入民宿、餐饮、露营团建、农耕研学等业态。城中村现代化治理开展以来，黄厝社区、东山东坪山集体经济收入分别增长86.4%、25.7%。

　　三是实施“大物业”管理。以“街道搭台、企业登台、村企同台”模式，两个试点村社区合作社均与优质国企成立合资公司，探索承担垃圾清运、绿化管养、车辆管理等物业管理职责以及资产运营、产业开发等职能，逐步让运营公司成为增进民生福祉的平台，巩固村庄治理成果，推动村庄长效管理，实现以村促企、以企带村、村企共赢的目标。

　　（二）分类施策应对图斑问题

　　一是坚守制度底线。对于涉及耕地保护红线问题图斑，坚决以“长牙带电”的力度推进图斑整改到位，确保牢牢守住耕地18亿亩红线。

　　二是加强沟通协调。紧密沟通资规直属分局，在根据上级相关文件执行的同时，认真分析图斑实际情况，积极对上沟通提出建议。我区东坪山片区位于鼓浪屿-万石山风景名胜区范围内，受限于国家级风景名胜区管控要求，新增配套设施受“图斑问题”影响严重。对此，我区坚持问需在前原则，治理内容体现“民有所呼”，项目立项“我有所应”，合理策划项目内容，充分利用村庄街角地块，激活村庄空间，根据市资规局2023年出台的《厦门市城中村现代化治理公共配套设施项目规划用地审批管理暂行规定》，争取政策支持，同时提请资规部门提供技术指导，尽量补齐短板，并避免造成卫拍图斑。

　　（三）强化新农人精神文明建设

　　一是坚持党建引领。一是持续强化精神文明建设。坚持以近邻党建为核心，充分发挥新时代党群服务站、爱心驿站、妇女微家等阵地载体，开展传统文化、文明生活、移风易俗等教学。常态化开展“近邻·思民”、“近邻茶话会”、书记开讲等活动，通过实地参观、主题分享、交流学习等方式，开展近邻党建、村务、城市管理、应急能力等培训。

　　二是强化示范引领。立足基层一线，在城中村广泛挖掘在家庭建设、移风易俗等方面的先进典型，积极推荐参评各级文明家庭、身边好人等。结合家庭家教家风建设和移风易俗宣传教育活动，在城中村显著位置设置善行义举榜等平台，发挥身边榜样的示范引领作用。

　　三是加强日常宣传。在城中村社区、新时代文明实践站、社区宣传栏等阵地张贴家庭家教家风、移风易俗等内容宣传标语、公益广告，强化社会宣传。完善规章制度，将移风易俗内容融入居规民约，在醒目位置进行悬挂，做好入户宣传，提高辖内居民对移风易俗工作的知晓率。

　　四是开展实践活动。依托社区新时代文明实践站，结合家庭教育宣传月、传统节日等重要时间节点，常态化组织开展家庭家教家风、移风易俗文明实践活动，弘扬家庭美德，引导居民群众树立科学文明的生活观念和生活方式。

　　五是引导个体民宿迭代升级。制定《思明区促进民宿业发展方案》《思明区旅游民宿等级评定方案》等文件，部门、街道加大宣传，并依托思明区民宿协会加强分批指导，更新民宿业主经营理念，推动以黄厝片区为试点，共同谋划精品化、品质化、高端化路线。成立思明区民宿专家智库，打造一个能够团结民宿业主、规范行业标准、共建共享共进的民宿组织，推动形成民宿产业集群。

　　（四）加大历史文化保护传承

　　一是充分挖掘村庄文化。结合《思明区全面推进文体旅高质量融合发展三年行动方案（2023-2025年）》，有些传统村落至今依然保留部分传统文化遗产，这些珍贵的文化遗产具有较高的学术价值和社会价值。保留村庄记忆，保护历史文脉，鼓励挖掘本地人文历史，形成特质形象和符号，打造品牌,推动具有地方特色的文旅产业发展。

　　二是践行应保尽保。我区积极推动开展全国第四次文物普查工作，丰富文物内涵，推动系统保护，调查、认定、登记新发现的不可移动文物。深挖文物背后故事，弘扬传承文物精神内涵，邀请专家（在库文化历史人才）、学者挖掘梳理重点文物的历史故事，从文史、保护规划和博物馆专业方向入手，全面编写史学界认可的文物宣导稿件，通过文物保护志愿者队伍集中宣导、陈化成文物保护中心阵地展示、周末文物寻根之旅研学活动及官媒、抖音、小红书、微博等进行线上线下多元化宣传推广，组织文化活动，提升文物及其史迹知名度，打造网红新景点，进一步讲好思明红色文物故事，让文物“活”起来、会“说话”，弘扬厦门传统本土文化。

　　三是加强文化保护管理。片区改造中，加强文物的原址保护，同时其周边保护范围内的建设工程要报区文物主管部门审批，并在施工中做好对文物的安全防范措施，做好日常安全监测，并对文物周边的环境进行整治提升。

　　三、今后推动计划

　　2024年，我区将继续坚持“共谋、共建、共治、共享”，坚定城中村现代化治理信心，坚决贯彻全域改造、彻底改造的治理理念，进一步推广塔头社、东山东坪山社建设成果，加强空间资源盘活、片区功能优化、产业升级谋划、群众素养提升、村庄文化挖掘等工作，打造出厦门市城中村治理样板。

　　领导署名：欧阳恩亮

　　联 系 人：陈明哲

　　联系电话：0592-2039753

　　厦门市思明区人民政府办公室

　　2024年4月19日

　　（此件主动公开）