市住房和建设局：

　　《关于补齐厦门城中村建设短板的建议》（第20242029号）收悉。现将办理情况答复如下：

　　一、办理工作背景

　　我区自收到市政协十四届三次会议第20242029号提案后非常重视，针对提案内容，在充分分析我区城中村现代化治理项目建设情况基础上，逐条逐项进行深入研究，以期更好地完善相关举措，促进实现城中村居住更安全、生活更舒适。

　　二、措施与成效

　　2023年以来，我区紧紧围绕实现城中村现代化治理的总体目标，根据《厦门市城中村现代化治理三年行动方案（2023-2025年）》，我区详细摸排区域整体情况，制定《思明区城中村现代化治理工作方案，结合主题教育，以“两化三单”机制系统推动黄厝社区、东山东坪山社“宜居、宜业、智慧、和谐”社区建设。相关举措和工作推进情况如下：

　　（一）打造安全、舒适的人居环境

　　1.兜牢自建房居住安全底线

　　一是排查房屋安全隐患。开展城中村自建房结构安全隐患排查整治工作，筑牢城中村自建房结构安全底线，提高防灾减灾能力。黄厝社区52处已鉴定危房，维修加固20处，翻改建8处，清人封房8处，拆除1处，另有C级危房15处待进一步处置；东山社东坪山社82处已鉴定危房，74处维修加固，7处清人封房，1处拆除。

　　二是开展经营性自建房挂牌巡检工作。按照《厦门市经营性自建房挂牌巡检实施细则》相关规定，对辖区内经营性自建房悬挂公示牌，其中滨海街道黄厝社区、塔头社区，莲前街道前埔社区、西林社区城中村共悬挂公示牌3979栋，并按要求开展年度专业巡检和月度日常巡检工作。

　　三是推动经营性自建房整治试点工作。印发《思明区城中村现代化治理经营性自建房安全隐患整治工作方案》，各部门联合对黄厝塔头245号、黄厝塔头189-1号两处存在安全隐患经营性自建房开展整治试点工作，督促指导房屋安全责任人按要求委托有资质的专业设计、施工单位开展修缮加固，目前两栋房屋均已进场施工。

　　2.研究城中村改造相关政策

　　一是出台有针对性的政策。思明区城中村现代化治理工作开展以来，针对城中村改造普遍问题出台了《思明区城中村现代化治理“两违”整治提升工作方案》《思明区城中村现代化治理消防安全整治提升工作方案》《思明区民宿管理暂行办法》《思明区“村改居”社区集体资金资产资源暂行管理办法》《思明区社区标准化建设工作手册》等文件，推动城中村的“两违”整治、消防安全、民宿产业、社区管理等工作有效开展。在城中村现代化治理基础设施建设逐步取得成效后，村民接受改造的意愿已明显提高，后续将实施黄厝社区经营性自建房消防安全技术改造等工作。

　　二是争取上级政策支持。定期征集城中村改造过程存在问题，对于受限于上级现有政策的难题，积极与市级对口部门协商，推动类似共性问题的解决路径。我区东坪山片区位于鼓浪屿-万石山风景名胜区范围内，受限于国家级风景名胜区管控要求，新增配套设施受“图斑问题”影响严重。对此，我区坚持问需在前原则，治理内容体现“民有所呼”，项目立项“我有所应”，合理策划项目内容，充分利用村庄街角地块，激活村庄空间，同时提请资规部门提供技术支持指导，利用倒塌的老宅旧址新建公共服务配套，避免造成卫拍图斑，尽量补齐短板。

　　3.推动城中村“微型管廊”建设

　　一是加强调研学习。我区在城中村现代化治理过程中，多次组织实地调研上海、南京、苏州、深圳等地区旧城更新先进做法，汲取有益经验，更新城中村建设理念。

　　二是启动微管廊试点建设。借助此次城中村现代化治理契机，探索城中村道路微管廊建设示范点，达到集约道路空间、美化城市环境、提高市政设施承载力的目标。综合考虑我区城中村片区建筑物现状、交通组织等实际情况，结合市级部门、有关专家的指导意见，推动塔头社学堂路微管廊建设，项目西起于塔头西路，东至塔头东路，全长455米，宽度16米，目前已开工建设，计划2024年12月建成。建成后微型管廊可更好地保障片区市政管网高效运营，为城中村长远发展打下良好基础。

　　（二）提升城中村治理水平

　　1.推进智慧社区建设

　　一是建成区级城中村智慧管理平台。依托智慧思明建设成果和服务能力，结合城中村治理特点难点，出台了《思明区城中村现代化智慧管理建设体系工作方案》，构建“3+1+1+N”的城中村智慧管理“思明模式”，完成39个标准模块、19个自选模块建设，并根据“一村一策”要求，不断整合公安、应急、城管等多方资源，截至2023年底，思明区城中村现代化治理智慧平台基本建成。

　　二是强化科技赋能，提升治理效能。依托区级智慧平台，按照“一机制、一中心、一平台”模式，形成街道综合治理多方共治调度体系，有力推动多方联动联治，已高效处理办结城中村事件上万件。

　　三是充分发动群众参与治理。区级智慧凭条整合了城区治理与社区治理的有关功能模块，平台中的“智慧近邻”（城中村）模块（微信公众号）已推出社区公告、村务公开、在线投票、反映问题（投诉建议）等功能。村民可以通过“反映问题”模块或“智慧思明·一网统管”随时上传有关问题照片和描述，方便网格员了解情况和解决问题，提升城中村管理水平。

　　2.积极探索统筹运维管理

　　一是强化“片区统筹、运营前置”理念。实行“一村一策、整体打包”的整村代建机制，推动有经验的优质国企联发集团、莲前集团作为代建单位，统筹各类空间资源利用，统一建设风格理念，充分盘活存量资源。同时，以“街道搭台、企业登台、村企同台”模式，两个试点村社区合作社与代建单位进一步成立合资公司，承担物业管理、资产运营和产业开发等职能，逐步让运营公司成为增进民生福祉的平台，实现以村促企、以企带村、村企共赢的目标。推动村庄长效管理

　　二是推动村庄发展特色产业。积极落实全市“旅游品质年”行动部署，传承深化山海、知青、闽台文化等在地文化，提升文化内涵和文旅融合。现代化治理开展以来，两村新增民宿104家，带动社会资本投资约9000万元。东坪山片区按照“政府引导、国企主导、村企合作”模式，引入象屿产发集团、市园林花木集团，通过改造提升，盘活利用村宅、集体土地等资源，作为产业发展载体，积极谋划产业项目，植入民宿、餐饮、露营团建、农耕研学等业态。

　　（三）完善城中村基础设施

　　思明区在城中村现代化治理工作开展过程中，始终坚持以民为本，聚焦宜居社区建设，加强公共服务保障和品质提升，增强人民群众安全感、获得感、幸福感。

　　一是改造提升市政基础水平。实施雨污水分流改造，提升水体治理，升级雨水系统，增设排水设施，累计实施雨污管网改造约8.42千米，重塑地下“毛细血管”。强、弱电缆线应缆尽缆，增强负载能力，优化升级电力、通信系统，解决供电能力不足、消防隐患等问题，国家电网公司已同步投入资金2000余万元，新建电力共享站房。规整强、弱电缆线合计约20千米，更换升级强弱电表箱约600个，惠及建筑480多栋。

　　二是整治“两违”乱象。正视历史遗留问题，下定决心持续做好“减法”，出台区级工作方案和细则，抽调各部门业务骨干组建驻街工作专班，协同发力源头管控和拆违，累计拆除违建约5.5万平方米，腾出土地约2.6万平方米，其中，通过集中攻坚实现滨海小学片区约1.9万平方米空间释放，解决了群众关注的校门口安全隐患等问题，将新建户外运动公园，逐步实现通山达海规划理念。

　　三是提供消防安全保障。推进消防安全隐患整治，区消防应急救援大队牵头制定《思明区城中村消防安全综合治理方案》等文件，开展城中村消防安全排查整治行动，消除消防安全隐患；加强消防设施建设，结合村道改造，完善消防管线、室外消火栓、灭火器及微型消防车等设施布局，稳步推进新建消防救援站、室外消火栓、微型消防站等设施，强化应急救援能力。

　　四是健全配套服务设施。构建“15分钟便民服务圈”，改造黄厝大队部组团、知青楼、游客服务中心等现有建筑，新改造完成的大队部广场已经成为居民休闲娱乐额重要场所，举办的“村晚”迎新春联欢活动，居民游客好评如潮，被央视《新闻联播》栏目报道。共增设书屋、工会爱心驿站、公厕、凉亭等特色节点30余处，持续完善村民活动场所，提升民生水平。

　　五是完善便民公共服务。建设老年人日间照料中心、社区文化活动中心等配套设施，建成黄厝卫生服务站，完善便民医疗设施，配置自动体外除颤仪（AED）3台并培训配套人员30名。深入城中村为“一老一少”等重点人群提供健康管理服务，服务覆盖0-6岁儿童785名、孕产妇60名、65岁以上老年人580名。加强对城中村基本公共卫生服务供给，各项基本公共卫生服务指标较年初均取得一定提升。

　　三、今后推动计划

　　2024年，我区将继续坚持“共谋、共建、共治、共享”，坚定城中村现代化治理信心，坚决贯彻全域改造、彻底改造的治理理念，进一步推广塔头社、东山东坪山社建设成果，加强空间资源盘活、片区功能优化、产业升级谋划等工作，打造出厦门市城中村治理样板。

　　领导署名：欧阳恩亮

　　联 系 人：陈明哲

　　联系电话：0592-2039753

　　厦门市思明区人民政府办公室

　　2024年4月19日

　　（此件主动公开）