各街道办事处，各相关单位：

　　区建设局制定的《思明区铁路沿线环境综合整治专项行动方案》已经区政府同意，请各牵头单位和有关部门按照职责分工，认真组织实施。

　　厦门市思明区人民政府办公室

　　2018年10月29日

　　（此件主动公开）

思明区铁路沿线环境综合整治专项行动方案

　　根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省铁路沿线环境综合整治专项行动方案的通知》（闽政办〔2018〕75 号）和《厦门市铁路沿线环境综合整治专项行动方案》（厦府办〔2018〕187 号），为改善我区境内铁路沿线综合环境，深入开展新一轮铁路沿线环境综合整治专项行动，特制定本专项行动方案：

　　一、总体目标

　　按照“路地结合、上下联动、突出重点、因地制宜、村民主体、标本兼治”的原则，统一部署、统一标准、统一行动，开展房屋整治、绿化美化、卫生治理、安全保障等四项重点工作，高标准、高质量地对全区铁路沿线环境依法依规进行综合整治，确保整治实效。

　　——全面清理房前屋后屋顶乱搭盖、垃圾、广告，整治房屋立面及杆线，做好沿线两侧绿化、房前屋后植树、多种植阔叶树、花化树、彩叶树，打造有地域特色的铁路沿线景观绿化带。

　　——铁路用地红线两侧至100米范围内“八无四有”，即无杂乱搭盖、无破弃建筑、无乱堆物料、无垃圾渣土、无黄土裸露、无破旧广告、无水体漂浮物、无不协调房屋，有绿色廊道、有山青水净、有田园风光、有风貌建筑。

　　——铁路用地红线两侧1000米可视范围内沿线建筑物、道路网、河湖水系网充分治理，打造安全有序、整洁美观、房屋和山水林田湖协调、富有地域特色的景观通道。

　　二、整治重点

　　（一）房屋整治

　　1.拆除乱建乱搭。依法拆除铁路用地红线两侧1000米可视范围内杂乱搭盖、简破厂棚、废弃建筑；依法拆除可视范围内各类违规设置的广告设施；依法清理可视范围内碰窗、违建、凌乱缆线、杆塔、一店多招、破损店招和遮阳（雨）蓬、乱搭晾（晒）衣架等，规范设置，做到简洁有序；依法清理整治沿线红线两侧200米内废品收购站、加工维修等站点。

　　责任单位：区行政执法局、思明环保局、梧村街道、嘉莲街道、国网厦门供电公司

　　2.规整建筑立面。对沿线红线两侧1000米可视范围内不协调的建筑立面进行提升改造，规范放置空调外机、水箱、排烟管道及外墙外挂设备设施等，加固改造零乱的敞开式阳台、破旧门窗。建筑立面改造融入当地传统民居特色元素，对符合房屋安全要求的实施“平改坡”、外墙装饰装修完整，经济困难的推广檐口砌筑女儿墙、外墙刷缝嵌缝、勾勒窗框门套等简易线性工程，确保构件完整，改善居住功能，提升沿线建筑风貌。

　　责任单位：区建设局、区行政执法局、梧村街道、嘉莲街道

　　（二）绿化美化

　　按照宜林则林、宜绿则绿、宜花则花原则，通过新建绿地、拆墙透绿、拆违还绿、见缝插绿等途径，扩大绿地面积，提升绿化品位。铁路红线两侧1000米可视范围内的道路网、裸露地、闲置地及拆除违法建筑后的地段，由各街道负责规划落实需要改造提升的绿化用地，组织实施绿化美化，打造有地域特色的铁路沿线景观绿化带。恢复提升并行公路路段沿线用地范围上下边坡、互通及公铁相邻侧内三角地带、夹角地、空白地绿化。

　　责任单位：区市政园林局、梧村街道、嘉莲街道、中国铁路南昌局集团有限公司

　　（三）卫生治理

　　重点清理沿线红线两侧1000米可视范围内的生活垃圾、建筑垃圾、屋顶垃圾、水面漂浮物、院内杂物及卫生死角；铁路部门要强化车站站区、主要进出口、生产办公院落、铁路两侧员工生活区，以及铁路栅栏（或隔离网）内的卫生整治和日常保洁，清除卫生死角，清理废弃路料及建筑垃圾，规范路料堆放，保持干净整洁。

　　责任单位：区市政园林局、梧村街道、嘉莲街道、中国铁路南昌局集团有限公司

　　（四）安全保障

　　把铁路运行安全放在首位，确保沿线环境综合整治不影响铁路正常运行。整治抽取地下水、排污排水、私自拓宽铁路道口或私设非法通道等违法施工行为。

　　完成铁路沿线废旧电杆、线路清理，加大“三线”（电力、通信、广播电视线路）搭挂治理力度，拆除或迁移违规搭挂在铁路房屋、桥梁、杆塔等建筑物上的设施；整治违法交越、搭挂，引导合理共杆；拆除或迁移上跨铁路的通信线路，确保铁路沿线架空及沿建筑物敷设的电力线路美观整洁、走向规范、安全可靠；拆除或迁移在铁路线路安全保护区内违章杆塔构建物（违章通信、电力线路、杆路、铁塔及基站等设施），整治加固安全保护区外的杆塔构建物；拆除或迁移铁路光（电）缆两侧各1米范围内非法建造、搭建建筑物、构筑物等设施。

　　整治未在铁路安全保护区内的道路、公铁并行地段等区域设置防止车辆及其他物体进入、坠入铁路线路的安全防护设施行为；严厉打击机动车辆超载、超限、超速通行上跨铁路公路桥梁、下穿铁路道路桥涵；治理在铁路桥（涵）下方及其附近的道路停放车辆、堆砂堆土、堆放可燃物等影响铁路运输安全的环境问题。结合日常养护和专项养护，整治修复沿线破损公路路面、路缘石，修缮补充公路防护设施、排水系统。

　　对沿线市政道路阴暗路段、路灯损坏路段全部进行维修亮化，对沿线大型建筑物或标志性建筑物、重点部门建筑和车站要道进行夜间景观照明亮化。

　　责任单位：中国铁路南昌局集团有限公司、区市政园林局、区建设局、思明环保局、思明交警大队、梧村街道、嘉莲街道、国网厦门供电公司

　　三、整治时间安排

　　2018年6月至2019年6月。其中：2018年-2019年，重点实施杭深线厦门段（含厦门北站至厦门站段）思明区范围内沿线整治，于2018年底前进行中期验收考核，2019年6月进行整体验收考核。

　　（一）梳理基础情况。2018年8月底之前，各街道、铁路部门完成责任范围内铁路沿线基础情况摸底、整治项目清单梳理。

　　（二）编制整治实施方案。2018年9月底之前，参照省、市实施方案，结合本区实际，编制本区整治实施方案，报请市政府审核。

　　（三）编制整治设计方案。2018年10月15日前，完成整治设计方案编制，经区政府审定后，报市铁路沿线环境综合整治攻坚会战指挥部办公室组织相关市直部门、专家进行咨询把关。

　　（四）实施杂乱拆除、卫生清理。2018年11月底之前，各街道完成沿线红线两侧1000米可视范围内杂乱搭盖和广告设施拆除、杆线整治、卫生清理。

　　（五）实施绿化美化。2018年底前，区市政园林局、各有关街道对杂乱拆除以及卫生清理所腾退的空间及时实施绿化美化（除种植外）。2019年5月底之前，完成绿化美化种植。

　　（六）实施房屋立面整治。2018年底前，各街道完成沿线两侧500米内可视范围内房屋立面整治；2019年6月前，完成沿线两侧500-1000米可视范围内房屋立面实施整治。

　　四、整治工作要求

　　（一）因地制宜实施整治。整体整治高速行驶区间段，以拆除乱搭乱建、绿化美化、卫生治理为主，适度整治建筑立面；重点整治厦门北站到厦门站(思明区范围内）缓慢行驶区间段；精细整治厦门站周边区域，结合地方传统和地域特色对车站周边进行提升。各街道可结合本区实际以及整治项目类型选择一个路段进行高标准治理, 作为整治示范路段和样板。

　　（二）开展“挂图作战”。各街道对责任范围内的铁路沿线环境进行“挂图作战”，将整治项目点在地形图上逐一标注，建立工作台账，完成一项消除一项。各街道按照整治实施方案，全面推进各项整治工作的开展，每月25日前将整治进展情况上报区铁路沿线环境综合整治攻坚会战指挥部办公室。

　　（三）开展验收评估。完成整治任务的各站段分别于每年12月初、6月初向市政府提出中期验收、整体验收申请。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各责任单位要高度重视铁路沿线环境综合治理工作,建立健全政府主导、区级主责、部门联动、协同推进的工作体系。区政府成立铁路沿线环境综合整治攻坚会战指挥部（简称区攻坚会战指挥部，详见附件），区政府分管领导任总指挥，成员由区政府办、区发改局、区财政局、区行政执法局、区市政园林局、思明环保局、国网厦门供电公司构成，指挥部下设办公室，挂靠区建设局，从区直相关部门抽调专人集中办公，负责日常事务。

　　区建设局牵头负责日常工作的统筹、协调，督促、指导立面整治提升。

　　区行政执法局牵头负责督促、指导铁路沿线违法建设和广告、店招整治工作。

　　区市政园林局牵头负责督促、指导铁路沿线绿化美化、市政提升、城区生活垃圾治理工作。

　　区发改局负责做好项目立项、概算批复工作。

　　区财政局负责做好区级资金保障工作。

　　中国铁路南昌局集团有限公司负责涉铁整治项目实施。

　　各街道作为项目业主，具体负责辖内路段整治项目实施。

　　其他相关部门按照各自职责做好相关工作。

　　（二）明确责任分工。按照“属地管理”原则，铁路栅栏（围墙）以外区域的整治主体为所在街道，由各区直相关部门按职责分工进行协调推进。各街道负主责，由街道主要领导亲自抓。建立段长责任制，沿线内街道和铁路部门相关负责人各1名作为段长，公布段长人员名单，明确环境整治和后续管护中的巡查、会商、处置及上报信息等工作职责，建立人员随工作岗位动态调整制度；定期对段长工作情况进行检查和考核。区攻坚会战指挥部成员单位要结合落实本部门相应职责，负责定目标、定标准、督查考评。

　　（三）建立协调调度机制。区、街定期召开工作例会进行协调调度，研究解决项目实施存在的问题；各项具体任务的牵头区直部门，同步建立协调调度机制，不定期召开工作例会进行协调调度；对于需区直相关部门帮助解决的事项，各街道、各牵头部门及时报送区攻坚会战指挥部办公室，区攻坚会战指挥部办公室原则上每个月协调调度一次；对于需区攻坚会战指挥部研究解决的问题，由区攻坚会战指挥部办公室报送区攻坚会战指挥部不定期协调调度。

　　（四）严格督查通报。区攻坚会战指挥部办公室根据省级考评督查通报办法和考评标准，会同指挥部相关成员单位，定期开展督促检查和综合评估，对整治进展情况进行督查考评，对整治效果差、群众没有获得感的整治项目要及时纠正；对群众有实实在在获得感的做法经验要及时总结推广。考评内容包括考评成果纳入文明城市、党政领导生态环境保护目标责任书和年度绩效评价指标体系，并抄送区效能督查办作为绩效考评重要参考。街道相应建立督查通报制度，做到督查通报机制市区街道三级全覆盖。督导小组与整治单位同奖同罚，接受社会监督。

　　（五）多渠道筹措资金。加大对沿线环境综合整治的投入，拓宽资金来源渠道，通过政府补助、社会捐资、一事一议等方式，形成多元化投入机制，多渠道筹集整治资金。从2019年开始，区攻坚会战指挥部相关成员单位在本单位有关资金预算安排中,要向铁路沿线环境综合治理适当倾斜。缆线、杆塔整治资金由各相关电力企业、运营商负责落实。

　　（六）创新体制机制。铁路沿线整治项目由区级负责立项实施。提升方案的策划统筹及第三方技术咨询监督服务按第二轮城市景观提升机制实施。积极推广市场化管理养护，鼓励通过政府购买服务方式进行管理养护，鼓励企业、名人和干部群众认管认养。通过征用、租用、土地流转等措施落实绿化用地，完善管理养护制度，禁止使用未经检疫、易产生过敏源的绿化苗木花卉和木质包装材料，防止林业有害生物灾害发生及扩散蔓延，确保绿化带栽得上、保得住。

　　（七）发挥居民主体作用。在整治工作过程中要进社区入户，认真听取、充分吸收群众意见，引导群众深入了解、积极支持并参与整治，共同管护整治成果。将房前屋后整治、公共环境卫生、绿化美化等内容纳入社区公约，强化居民自治约束。将私搭乱建以及乱丢垃圾等现象整治纳入移风易俗和城区文明建设，增强沿线广大群众的自律意识。

　　附件：区铁路沿线环境综合整治攻坚会战指挥部成员名单 

　　附件

思明区铁路沿线环境综合整治攻坚会战指挥部成员名单

　　总指挥：

　　卢 彬 副区长 

　　副总指挥：

　　张建斌 区政府办副主任    

　　何劲松 区行政执法局局长 

　　林 强 区市政园林局局长

　　曾梅芳 区建设局副局长（主持工作）

　　成 员：

　　林厦玲 区发改局副调研员 

　　叶 桦 区财政局副调研员

　　苏金赞 区建设局副局长

　　王定苍 区市政园林局副局长

　　黄晓军 区行政执法局副局长

　　陈雪娥 思明环保局副调研员         

　　张鹭烽 梧村街道办事处调研员

　　欧阳群力 嘉莲街道办事处副主任

　　蔡 泓 厦门市开元国有投资有限公司副总经理  

　　黄渊斌 厦门海湾投资有限公司副总经理

　　丁毅峰 国电厦门供电公司客户服务中心副主任

　　余绍山 中国铁路南昌局集团有限公司厦门工务段副段长

　　指挥部下设办公室，挂靠区建设局，区建设局副局长（主持工作）曾梅芳兼任办公室主任，区建设局副局长苏金赞兼任办公室常务副主任，区行政执法局副局长黄晓军、区市政园林局副局长王定苍、中国铁路南昌局集团有限公司相关领导兼任办公室副主任。

厦门市思明区人民政府办公室             2018年10月29日印发