“十一五”以来，思明区坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实“十一五”规划制定的主要目标，抢抓机遇，迎难而上，积极作为，主动作为，努力挖掘潜力、拓展空间、集聚资源、优化环境、提升品质，又好又快地推进全区国民经济与社会事业稳步发展。总体上看，“十一五”规划得到积极有效的实施，取得斐然成就。大部分指标和任务完成情况良好，经济综合实力已跃居全省85个县（市、区）前茅，跻身全国十五个副省级城市中心城区上游位次，2007-2010年连续四年荣膺“中国中小城市科学发展百强”前20名，为福建省入选市（区）的第一名，还先后荣获了首批“全国社区教育示范区”、“全国科技进步示范区”、“全国民政工作先进区”、“全国计划生育优质服务先进区”等10多项国家级先进荣誉。

一、“十一五”规划执行情况总体评价

“十一五”规划制定的指标共有33项，其中主要指标有6项，工作指标有27项。完成甚至超额完成规划目标的指标有28项，占总指标数的84.8%，未能完成的指标有5项。综观“十一五”规划执行情况，比重提升、产业提升、效益提升。生产总值（GDP）和财政收入年均增长率都超过15%，实现了“双翻番”，思明区以占全市不到5%的土地面积创造出占全市25.8%的生产总值和17.7%的财政收入。单位面积土地（1平方公里）的GDP贡献量达7.06亿元，是全市平均水平（1.31亿元）的5.4倍，比“十五”期间（3.51亿元）提高了101.1%；财税贡献量达1.24亿元，是全市平均水平（3344万元）的3.7倍，比“十五”期间（6043万元）提高了105.2%，名列全省前例。五年累计完成固定资产投资989.91亿元，占全市（累计4413亿元）的22.4%，是“十五”期间（累计406亿元）的2.4倍。服务业比重突破80%，比“十五”末期的70.85%（2006年统计年鉴数）提高了10个百分点，比全市48%的总体水平高了32个百分点，占全市服务业增加值（989.94亿）的比重达43.1%，其中社会消费品零售总额占全市（695.81亿）的49.3%。社会事业加快发展，基本公共服务均等化走在全市前列，至2010年年度财政教育投入已超9亿元，占财政支出的三分之一，在校园生数已超10万人，财政投入及学生规模为全省之最，社会事业各项工作在全国、省、市都取得炙人业绩。

（一）主要指标执行情况

1、生产总值。“十一五”前两年保持较高增长。2006年，完成地区生产总值315.1亿元，比增20.3％。2007年，完成380.5亿元，比增20.8%。“十一五”前两年生产总值年均增长20.5%，超过规划预期目标0.5个百分点。但随着国家宏观调控和国内外环境变化，尤其是金融危机冲击，2008年以来增势明显放缓，2008年生产总值422.5亿元，增速下滑到11.0%，比规划目标低了9个百分点；2009年完成474.1亿元，增速为12.2%。2010年完成531.35亿元，增长12.1%，完成规划目标650亿元的81.7%，缺口119亿元，五年年均增长15.2%，比规划目标低4.8个百分点。

2、财政收入。“十一五”前两年增势强劲，远超序时进度。2006年，完成财政总收入58.8亿元，增长30.5%，2007年，完成71.3亿元，增长21.3%，对照规划纲要，“十一五”前两年已完成五年预期目标的71.3%。但2008年金融危机波及房地产业萎缩较大，完成76.3亿元，增长7.0%。2009年-2010年仍然增长乏力，2009年完成83.98亿元，增长10.0%；2010年完成93.06亿元，增长10.8%，完成规划目标100亿元的93%，缺口7亿元，五年年均增长15.6%,比规划目标低4.4个百分点。

3、招商引资。态势良好，超额完成规划目标。2010年，引进合同外资5.36亿美元，实际利用外资3.59亿美元；引进内资总额284.5亿元。五年累计实际利用外资13.04亿美元，完成规划目标6亿美元的2.2倍，超额7亿美元；五年累计引进内资812.30亿元，完成规划目标300亿元的2.7倍，超额512亿元。

4、固定资产投资。总体上看，项目投资低于序时进度。2010年，全社会固定资产投资完成200.12亿元，五年累计完成投资989.91亿元，完成规划目标1000亿元的99.0%，仅缺口10亿。

5、人口自然增长率。长期以来，思明区人口自然增长一直保持较低水平，“十一五”期间虽有所上升，但到2010年仍保持在7.5‰，实现了“十一五”控制在8‰以下的规划目标。全区常住人口达93万人，户籍人口62.8万人，分别比“十五”末期（常住76.8万人、户籍52.6万人）增加16.2万人和10.2万人。

6、登记失业率。这是关系人民生活水平的一项重要指标，但统计权限在市一级，区里较难进行单独统计。从相关数据测算，2008年登记失业率略高，为4.05%，没达到规划目标，但2009-2010年又有所控制，2010年能控制在4.0%以内，实现规划预期目标。

其它指标如下表所示。

思明区“十一五”期间经济和社会发展目标完成情况

（二）主要任务执行情况

1、全力推进“三大中心”建设，产业能级明显提升

坚定不移地组织实施建设海峡西岸重要的商务营运中心、消费购物中心和旅游集散中心的发展战略，相继出台相关政策，加大对高端服务业、总部经济、楼宇经济、企业上市、文化创意、软件产业等的扶持力度，2010年服务业实现增加值426.64亿元，二产与三产结构调整为19.71:80.29。产业内部结构进一步优化，二产内工业的比重由“十五”末期的16%下降到10.6%，下降了5.4个百分点，但光电等高新产业发展加快；三产内商贸业、金融业的传统优势地位更加突显，呈现“两提高一下降”的特色，即：商贸业的比重达25.6%，比“十五”末期的24.8%提高了近1个百分点；金融业的比重达15.1%，比“十五”末期的9.2%提高了5.9个百分点；而房地产业比重由“十五”末期的13%，下降到仅6.9%，房地产税收也由36.1%下降到23.2%，“十一五”期间房地产税收比重下降了近13个百分点。由于经济结构的持续调整优化，在房地产业大幅萎缩的情况下，仍保持了全区经济的稳健发展。

形成了以楼宇总部等商务经济为龙头、消费购物等商贸业为基础、旅游经济为支撑的“三大中心”共识、氛围和成效。商务经济逐年走高。已投入使用的商务楼宇达87幢，入驻企业数达5246家，总纳税额达28.58亿元，占财政总收入的32%，5幢楼宇纳税超亿元。世界四大会计师事务所全部落户入驻。观音山国际商务营运中心是目前海峡西岸规模最大的商务营运中心区，一批总部型企业先后入驻，2010年缴纳财税9.9亿元。率先在全市出台总部经济扶持政策和推动企业改制上市政策，全区认定的各类总部型企业已达80家，上市企业12家，上市后备企业62家。商贸业优势更加突出。中山、富山等商圈的辐射力持续扩大，中山路步行街、禾祥西路特色街、厦门电子数码街等专业特色街建设取得新成效，磐基名品中心、中华城、加州城市广场、瑞景商业广场、南中广场等大型购物中心相继竣工开业。2010年，商业营业额达2863.45亿元，增长37.7%，完成规划目标2300亿元的124.5%，超额563亿元；社会消费品零售总额达342.75亿元，增长18.5%，完成规划目标350亿元的97.9%，仅缺口7.25亿元。旅游业综合效益提高。观音山海滨休闲旅游区、温德姆酒店、磐基酒店、西林牡丹酒店等旅游项目建成并相继投入使用，旅游基础设施配套更加完善，旅游经济发展后劲不断增强。2010年全区接待旅客2350.01万人次，旅游总收入280.12亿元，分别占全市的79%和73%，完成规划游客接待量1878万人次的125.1%，完成规划旅游收入250亿元的112.0%。全区五星级酒店达到5家。

把发展高新技术产业和推动企业自主创新作为提升企业品质、增强竞争力的重要抓手，下大力气，努力抓实抓好。2010年，全区工业产值完成250.46亿元，增长27.2%，完成规划目标400亿元的62.6%，缺口150亿。其中，高新技术产业成为工业经济发展的重要支撑，经认定的高新技术企业130家，占全市总数的26%；不断加大财政科技投入，每年科技投入均占本级财政决算支出的2.1%以上；高新技术产业增加值比重为59.5%，超过58%规划目标1.5个百分点，拥有三安电子、华联电子、巨茂光电等一批光电知名企业。工业集中区已成为工业经济主要增长极，2010年，同安工业集中区思明园和环东海域思明工业园完成产值64.46亿元，增长55%。

2、全力推进“五宜城区”建设，社会事业蓬勃发展

按照“宜居、宜游、宜学、宜商、宜业”的城区建设目标，坚持以人为本、统筹协调发展的原则，扎实推进教育、卫生、社会保障、文化等各项社会事业工作，加快推进旧城旧村改造，不断完善城区管理，加大环境保护力度，城区和谐社会建设卓有成效。文明创建不断深化，连续两届以总分第一的成绩荣获“福建省文明城区”称号，为厦门市荣获“全国文明城市”、“联合国人居奖”做出了重大突出贡献。全区文明单位数达到300个，区级以上文明学校比重达100%，区级以上文明安全社区比重达到96%。社区基层民事调解经验在全国推广。落实安全生产责任制，应急管理体系建设进一步加强。基本建成“数字城管”系统，城区管理科学化、精细化。教育事业全面推进，加大财政对教育的投入，五年累计支出37.50亿元，占财政总支出的比重达33.4%。加快学校布局调整和配套建设，落实各项教育惠民政策，大力实施教育均衡发展战略，小学、初中入学率分别为99.75%、97.65%，初中升高中比例达100%，省二级以上达标完全中学达到3家（分别是松柏中学、湖滨中学、华侨中学）。全面推进和谐文化建设，加大文体活动投入，加快完善公共文体设施，有效地广泛地开展群众性文体活动，每年各社区广场、商业广场举行上百场文艺演出，文化人口比例和体育人口比例分别达到80.5%和56.5%，均超过规划目标。成功举办“郑成功文化节”、“海峡两岸元宵民俗文化节”等活动，对台交流合作取得新的实效。卫生计生事业加快发展，疾病预防控制工作成效显著，基本形成了覆盖全区的疾病预防控制体系，建立了以传染病个案报告为基础的疫情网络直报系统，区疾控中心顺利通过国家实验室认可，妇幼保健工作稳步发展，2010年婴儿死亡率控制在3.76‰，孕产妇死亡率为0，均维持在较低水平。人口和计生工作得到加强，常住出生人口(含补报)政策符合率达98%以上。社会保障成效显著，社会保险覆盖面不断扩大，各险种参保人数均居全市第一，基本实现医保社保全覆盖。着力打造“爱心超市”（中国地方政府创新奖）、“安康计划（全国优秀社区服务项目奖）”等民生品牌，其中爱心超市募集和发放的物品总金额已超过1700万元，安康基金共募集资金2450万元，用于养老助养、医疗救助、助学资助、扶残助残等支出1354万元。实现了社区办公用房100%达标，社区老年学校设置率达到100%。就业工作扎实推进，在全区街道办和社区居委会分别建立了“劳动保障事务所”和“劳动保障工作站”，实现区、街、社区三级联网，在全国最早开发了“短信求职通”求职平台，在全省最早建立远程视频招聘系统。进一步加大就业政策优惠力度，五年累计完成职业指导数12.1万人次，完成规划目标9万人次的134.4%，超额3.1万人次，累计新增就业10.9万人，下岗失业人员再就业率达到83.0%。人居环境美化优化，全面推进LED夜景工程、山地公园建设，大力发展循环经济，加快城中村改造和村改居社区建设，城区功能日趋完善。2010年，建成区绿化覆盖率45%，生活污水处理率94%以上，城市环境保护投资指数3%。

3、全力推进“绩效思明”建设，服务环境不断完善

致力于绩效建设，主动接受区人大的法律监督、区政协的民主监督以及其他监督，积极塑造“为民、务实、清廉、高效”的政府形象，构建服务型政府。不断改革政府运行机制，优化政府机构设置和决策机制，出台了一系列工作制度和规定，信息化建设、应急管理和创新公共服务步伐不断加快，政府职能进一步转变。组织开展行政执法主体、项目和依据清理，削减行政审批项目，行政流程进一步优化。强化行政复议工作，纵深推进行政执法责任制工作，行政处罚自由裁量权不断规范，严格执法、公正执法、文明执法环境基本建立，全面完成“五五”普法，依法行政工作进一步夯实。强化机关效能建设和行政监察工作,提高群众参与度和评估公信度，开通网上绩效考评系统，不断加大效能建设力度，坚持“跟踪问效”，在市政府对各区绩效考评中保持领先位次。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，建立健全政务信息公开，加快电子政务建设，提高政府工作透明度和公信力。创新行政服务模式，开展“政府服务月”活动，深入企业、深入群众，推出亲民、利民、便民的服务。

（三）项目建设执行简况

“十一五”期间规划重点推进建设150个项目，其中已有121个项目建成投入使用，完成总项目数的80.67%，累计完成投资360亿元，完成预计投资448.2亿元的80.3%。有8个项目因规划调整等因素未能动工建设，影响投资23亿元；续建项目有29个，占总项目数的19.33%，尚有65.2亿元的投资额。

二、“十一五”规划几项目标未完成的说明

从总体上看，“十一五”规划实施有量有质有效，但也存在一些问题，如生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、工业总产值等5项指标未完成规划目标，主要原因归纳起来为“三影响两不”：

1、金融危机极大影响。在百年一遇的金融危机冲击下，全球经济严重衰退，国际贸易摩擦加剧，美元持续贬值，全球性通货膨胀，外向型经济受到严峻挑战。2008年前后，全区经济增长速度发生巨大转折，GDP方面，由危机前的20%下滑到12%左右，其中实体经济受影响大，由于外需市场极度萎缩，工业和商业明显滑坡，如2008年当年商贸业营业额增长速度仅12.2%，比危机前2007年的27.2%下滑了15个百分点；由销售传导到生产，工业生产下滑滞后一年，到2009年工业受危机影响，出现了负增长（-1.4%）。财政收入方面，由危机前的30%以上下降到10%左右，2007年财政收入增长幅度达到历史最高的39.07%，2008年受金融危机影响，急降至历史最低仅7.05%，2009年、2010年有所回升至10.02%和10.7%。

2、宏观政策调控影响。国家为控制投资过快上涨，预防经济过热和通货膨胀，在“十二五”后期加强了调控力度，货币政策日益收紧，尤其2010年多次上调存款准备金率，已上调到18.5%的历史最高点。同时，加强了对房地产业的调控，相继出台了涉及房地产市场土地环节、交易信贷、税收环节以及保障性住房等供给环节的多个政策，房地产市场销售大起大落，形势好的年份如2009年，增长76.7%，拉动经济4.68个百分点；而差的年份，如2010年，对经济负拉动达5.39个百分点，房地产业增加值占全区经济的比重已降到6.9%。房地产业税收贡献波动也很大，2007年房地产业税收贡献达到顶峰，占全区税收的39.1%，而2010年降至仅占23.2%，比上年减收7.18亿元。

3、项目落实难影响。由于规划调整、开发成本等因素影响到项目的落地建设，如营平片区改造调整思路，花园国际酒店、同文顶片区、希尔顿大酒店、嘉丽广场等项目未能动工建设，影响投资50亿元以上。另外，作为中心城区，已经发展到一定程度，空间、成本等因素都制约了项目的引进。从全市重点建设项目安排情况看，2010年全市重点项目187个，思明区12个，仅占6.4%；年度投资358亿元，思明区20.7亿元，仅占5.8%。

4、产业竞争力不强。虽然服务业比重已超过80%，但产业内部结构还不尽优化，内生增长动力不强。服务业高端领域发展还不充分，软件开发、服务外包、文化创意等新兴产业规模较小，如软件产业年营业收入仅40亿元，占全市比重20%左右。同时，随着岛内工业布局的调整，思明区工业企业大量外迁外区或在区域外建厂，尤其是龙头骨干企业外迁，直接影响工业总产值的增长。“十一五”以来，外迁的规模以上工业企业就达150家，减少产值80.9亿元，影响经济增长3-4个百分点。

5、可供发展空间不足。思明区既是一个比较成熟的城区，同时又是老城区，建筑密度高，闲置土地有限，可供建设用地少，旧城旧村改造难度大，尤其是老市区内受历史建筑、容积率低等因素的限制，用地成本居高不下；由于人口密集度大，环保要求高、限制多，产业延伸发展的空间十分有限。

三、“十一五”期间发展的主要体会

“十一五”规划实施过程中，国内外经济形势发生了重大变化，百年一遇的金融危机对经济发展造成了严峻挑战，而海西建设和两岸关系的发展又给思明区提供了难得的机遇。面对复杂多变的环境，思明区始终坚持发展为第一要务，全面落实科学发展观，通过持续稳健发展推动经济社会的协调进步。

1、坚持科学发展。“十一五”期间，思明区始终坚持以科学发展观为指导，以“发展是硬道理”来凝聚全区人民的力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。把上级精神要求与思明实际紧密结合，审时度势，因势利导，围绕“全国强区”建设的总体目标努力奋斗。明确全国强区就是要形成经济规模、社会和谐、高新技术产业发展、城区服务集聚功能和公共管理体制建设的“五大领先优势”。根据海西建设的新形势，2007年以来，以更高的站位，提出“四个功能区”的定位（科学发展示范区、两岸交流合作的先行区、海西现代服务业集聚区和文明和谐美好家园的中心区）和构建“三大中心”的发展战略（海峡西岸重要的商务营运中心、消费购物中心和旅游集散中心），遵循“高、精、优”产业发展指导方向。同时，坚持注视经济形势变化，定期开展经济运行分析，组织多层面的专题调研，集思广益，正确研判，及时调整工作思路和举措，尽力避免经济的大起大落。一以贯之的正确发展战略和与时俱进的政策举措确保了思明区经济社会的全面发展。

2、坚持特色发展。“十一五”期间，思明区始终围绕自身产业特色，明确“强三、优二”的发展方向，充分发挥区位优势，服从服务于海峡西岸经济区发展，积极参与厦漳泉大都市区构建，主动融入厦门岛内外一体化建设。在具体规划执行中始终突出发展服务业，重点壮大“两高”产业（高端服务业和高新技术产业），高端服务业细化出高端商业、高端旅游、营运中心、服务外包、软件开发、创意设计、现代物流、品牌会展、文化娱乐、中介服务、创新金融等11个领域，高新技术产业主要发展光电光伏产业。2009年确定了“7+1”产业集群（链）作为发展方向，2010年全区已认定的总部型企业80家，产值超亿元的工业企业31家，营业额超五亿元的商贸企业59家。优势特色产业和龙头骨干企业是带动经济发展的主要支撑。

3、坚持有效发展。“十一五”期间，思明区始终坚持项目带动战略，把项目作为推动发展的最有效手段。完善招商机制，强化队伍建设，围绕“7+1”产业集群（链）拓展招商领域，五年来共引进1084个外资项目。坚持每年推动一批重点项目建设，不断完善周例会、月评价、季度绩效考评、专事专报等一系列行之有效的管理制度，力求每个项目做到“一个项目、一个责任人、一个项目班子、一套推进措施、一笔启动资金”，切实落实“领导到一线、措施到项目、责任到个人、督查到节点、考评到单位”的“五到”项目推进机制，“十一五”期间累计246个区级重点项目，39个市级重点项目，总投资205亿元。有力破解征地拆迁难题，五年累计征地5355亩、拆迁237.5万平方米，有效推动片区改造和项目进度，努力实现“开源储备一批、策划生成一批、转化落地一批、竣工生效一批”的项目开发目标，不断增强发展后劲。

4、坚持和谐发展。“十一五”期间，思明区始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和立脚点，既重视经济发展，又重视推动社会公共事业和基础设施建设等领域的全面进步。注重统筹协调，保障和改善民生，着力解决与群众利益息息相关的难点、热点问题，妥善处理各种矛盾，努力提高群众生活水平，到2010年底人均可支配收入达30794元。创树了“爱心超市”、“安康计划”、特色社区、数字城管、24小时理念、网格化管理等经验和品牌。切实加强社会治安综合治理、公共安全、环境保护和生态建设，在经济持续、健康发展的同时，实现经济、社会、环境的协调发展。

5、坚持安全发展。“十一五”期间，思明区始终坚持以发展为根本，以安全做基础，坚持在安全中求发展，在发展中促安全，使发展与安全相得益彰。切实推进“平安思明”建设，落实安全责任制，完善预报、预警、预防和应急体系，抓住重点行业领域、重点地区、重点企业，针对薄弱环节和突出问题，深入开展安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。健全社会治安防范体系，群众对社会治安满意率达到97%以上，综治工作考评连续五年保持全市首位，努力营造安全稳定的社会环境。

6、坚持服务发展。“十一五”期间，思明区始终坚持加强政府绩效建设，秉承“你只要轻轻一点，剩下的事交给我们”的服务理念，切实转变政府职能，改变政府工作作风，提升施政能力和服务水平。积极调动各方因素，加强干部队伍建设，大力弘扬“争先创优、永不止步，开拓进取、永无止境”的思明精神，形成了风清气正、干事创业的氛围。坚持“亲民爱民便民利民惠民”，让群众共享改革发展成果，五年财政投入3.53亿元，共完成为民办实事项目47件。勇于创新，善于解难，强化扶持，发挥“先行先试”的示范作用，积极推进机制改革和制度创新，有效破解制约经济社会发展的突出问题，进一步释放发展潜力。以“政府服务月”为契机，开展“五帮”企业活动，为企业提供针对性强的帮助和有效服务，努力营造良好的发展环境。

总之，在全区人民的团结拼搏、辛勤劳动、奋力前进的“十一五”，经济发展取得新成就，项目带动取得新突破，城建城管取得新提升，社会事业取得新进展，民生保障取得新提高，为大有作为、奋发作为的“十二五”提供了有益借鉴，奠定了坚实的基础！