（2006年1月20日思明区第十四届人民代表大会第四次会议通过）

“十五”中期，即2003年8月，经国务院和省政府批准，厦门市调整了行政区划，将原思明区、开元区、鼓浪屿区合并组建了新的思明区。这一决策，既有利于加强和改善城区功能，提高城区综合竞争力，又为思明区在“十一五”期间的发展，开拓了新空间，创造了新机遇，思明区经济社会发展进入了一个新的历史阶段。《思明区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》是新的思明区编制的第一个中长期发展规划，对在高基数上实现跨越式发展具有重要意义。

一、“十五”回顾

“十五”期间，在原思明区、开元区、鼓浪屿区发展的基础上，新的思明区继续坚持以经济建设为中心，面对区划调整、三权下放的新形势，深化改革、扩大开放、勇于争先、锐意进取、加快发展，实现了“1+1+1＞3”的聚合效应，国民经济高速增长，综合实力大为增强，各项事业蒸蒸日上，行政效率不断提高，人民生活明显改善。

（一）主要成就

1、发展空间明显拓展，经济实力迅速增强  三区合并后，区域发展空间扩大，辖区面积达76平方公里，同时积极开辟域外“飞地”，经济持续稳定增长、实力迅速增强。到“十五”末年全区生产总值达261.9亿元（区监测数），财政总收入达45.05亿元，其中2001年—2003年，按照区属统计口径，生产总值和财政收入的年均增长率分别为20.1%和22.9%，2004年—2005年，按照在地统计口径，年均增长率分别为25.1%和20.1%；“十五”期间全社会固定资产投资累计达406亿元，实际利用外资累计达3.58亿美元。第三产业在经济中的主导地位更为显著，“十五”末年三次产业结构调整为0.05：29.1：70.85。规模企业支撑力更加强劲，2005年全区规模以上工业企业和限额以上商贸企业分别达到345家和647家，年纳税100万元以上的企业有630多家。

2、高新产业迅速发展，带动作用日益显著  以建设厦门高新技术研发与产业基地和厦门软件园二期为载体，通过外引内联，已经初步形成了以光电产业和软件产业为主导的特色高新技术产业。高新技术增加值占工业增加值的比重达48%。光电产业链的龙头已基本形成，超高亮度发光二极管项目投入生产，在全国同行业中处于领先地位，“厦门国家半导体照明工程产业化基地”在思明区揭牌，成为全国光电产业五大基地之一。软件产业也成为经济新亮点，在互联网服务、金融、社保、电子政务等领域的软件开发和系统集成方面已初显优势。

3、城区建设全面推进，区域环境更加优美  市容市貌综合整治工作加强，城市管理力度加大，依法严厉查处违章建设，认真落实环保目标责任制，加强综合治理工作，全面整治违法违规排污企业，切实改善环境质量，城区的绿化覆盖率达40%。完成全区农村城市化总体方案编制，加快农村城市化进程，旧城旧村改造步入良性循环。生活环境质量进一步改善，温馨便捷的人居环境优势日益显现。

4、文明建设深入开展，社会事业生机蓬勃  按照争创全国首批文明城市目标要求，卓有成效地开展各类精神文明创建活动；创建“平安思明”工作扎实进行，社会治安综合治理成效显著；修订颁布妇女、儿童发展纲要，进一步明确妇女、儿童工作目标，被确认为全国“两纲”示范区；调整学校布局，提高教师队伍素质，教育教学质量稳步提升，率先通过省“双高普九”评估验收，获得“全国首批‘两基’先进区”、“全国区域教育发展特色示范区”等殊荣；卫生工作力度加大，初步建成公共卫生体系，获得“全国社区卫生服务示范区”、“全国社区红十字会工作示范区”称号；加大人口和计划生育工作综合改革力度，继续保持全国计划生育优质服务先进区水平；加大文体设施投入，新扩建一批文体场所，文体活动蓬勃开展，文化产业健康发展；认真开展普法教育，设立公民学法台账和社区中心调解室，人民民主法治意识日益增强；科技事业长足进步，被科技部确定为首批“全国科技进步示范区”，被中国科协评为国家科普示范城区。

5、民生保障不断加强，社区建设步伐加快  扎实推进就业再就业和社会保障工作，健全区、街、社区三级就业服务体系，成为全省就业再就业工作先进单位；老年人的生活质量和社会保障水平进一步提升，被评为“全国老龄工作先进区”；失地农民低保标准提高，尽力解决“村改居”居民就业出路和医疗保障，率先实现社会保障城乡一体化；关爱低收入群体，各街道办事处相继设立了“爱心超市”，扶贫济困工作取得良好社会效果；完成社区的规模整合，将147个原居委会整合为98个社区居委会；积极开展扶老帮困活动，荣获“全国社区志愿者工作先进单位”称号；重视做好扶残助残工作，被评为“全国社区残疾人工作示范区”；认真做好拥军优抚安置和武装工作，被授予“福建省征兵和国防动员工作先进单位”称号。

6、体制创新积极推进，配套改革继续深化  积极应对三权下放，各项承接工作落实有序。将中华、思明、文安三个街道办事处合并为中华街道办事处，新设立鼓浪屿街道办事处，公园街道办事处更名为开元街道办事处，资源配置得到优化，合并优势初步显现。基本完成区属企业改制和“村改居”过程中集体资产的清产核资和处置；完善深化事业单位全员聘用制；深入开展绩效型政府建设，公共部门绩效考评系统荣获“中国地方政府创新奖”；率先在全省行政机关中导入ISO14001环境管理体系，并获得认证证书；进一步扩大政务公开范围，引导媒体了解、监督政府的决策；组建电子政务信息平台，加快电子政务建设。

（二）基本经验

1、坚持“发展是硬道理”，不断探索经济发展新途径。紧抓发展第一要务，用创新的思路化解经济社会发展中的诸多矛盾和难点，努力推动经济建设和经济增长方式的转变，大力发展非公有制经济，经济发展由简单数量扩张向注重结构布局调整、强化功能开发转变；经济增长动力由区属经济拉动为主向区域经济的多因素拉动转变；旧城旧村改造由单体建设向成片开发转变；土地开发利用由“要地卖钱”向“要地生钱”转变，确保经济持续快速健康发展。

2、坚持项目带动战略，不断培植新的经济增长点。以贯彻落实项目带动战略为主线，健全领导、责任、协调、督查四项制度，破解征地拆迁难题，实施重点项目绩效考评，有效推动重点项目建设；重视发展商务营运中心和楼宇经济，继续实施名牌名店战略，做大做强城区经济。

3、坚持对外对内开放，不断提升招商引资工作水平。依托区位优势，大力改善投资的软硬环境。把招商引资作为城区经济发展的主旋律，树立“以产业为导向、以培植税源为目标”的招商理念，加大力度，创新模式，拓展领域，优化结构，提升质量，有力促进经济的良好发展。

4、坚持经济、社会、环境协调发展，不断提高人民生活质量。完善城区功能，调整城区形态，强化环境建设，推进旧城旧村改造，提高城区建设和管理水平；高度重视安全生产，致力社会稳定，努力净化社会治安环境和社会风气，改善人民群众的工作和生活环境。

5、坚持三个文明一起抓，不断提高社会文明程度。坚持物质文明、政治文明和精神文明建设一起抓，按照上级统一部署，有效开展“三个代表”重要思想教育和“保持共产党员先进性”教育活动，党员素质、基层组织、宗旨意识、党风廉政得到进一步加强。用发展的理念来统一三区整合后干部群众的思想，聚人心，攒合力；用建设全国强区的目标来激励干事创业热情，当先锋、争上游、求大发展。深入开展爱国主义、社会主义和共产主义理想道德教育，创建文明家庭、文明单位、文明社区和文明城区，扩大群众性创建活动的覆盖面，有效推进经济社会的协调发展。

二、环境分析

思明区在未来五年的发展中，良好的国际国内环境为经济社会发展提供了较好的机遇，同时也面临着严峻的挑战。

（一）外部环境

1、国际国内环境

经济全球化和区域经济一体化趋势日益增强，技术、人才、资本等要素在全球加速流动，新一轮产业结构调整和产业转移正在国际间兴起，其特征主要体现为以制造业转移为主逐步转变为以服务业转移为主，这为思明区优化产业结构、实现产业升级，增强城区辐射功能提供了历史性机遇。2007年“入世”过渡期结束后，全面对外开放将提升新的发展空间。同时，全面建设小康社会与和谐社会已进入新的阶段，实现和平崛起已稳步实施。党的十六届三中全会又明确提出了科学的发展观，发展的战略重点转向经济、社会与环境的协调发展，经济进入平稳增长期。这些都为思明区进一步实现经济持续快速健康增长提供良好的国内外环境。

2、周边环境

从区域环境看，中央关于“十一五”规划的建议中对海峡西岸的发展提出了明确要求，海峡西岸经济区建设进入新的发展阶段。随着闽南金三角和闽西南五地市合作的加强，厦漳泉城市联盟的启动，区域经济合作正向纵深推进。这有利于思明区与兄弟城区开展多领域、深层次合作，拓展思明区的发展腹地。两岸关系出现了新的积极因素，中央对台工作做出了一系列重大部署，经贸合作与文化交流已成为两岸的主流共识。厦金海域的经济合作、文化交流也为思明区经济社会发展提供了良好机遇。

3、全市发展

厦门作为海峡西岸重要中心城市，在区域开发建设中发挥经济特区龙头带动作用，为海峡西岸经济区建设和促进祖国统一大业做出历史性贡献，形成新一轮创业热潮，为思明区大开发、大投入、大发展、大带动提供了机遇和动力。市委市政府提出迅速推动新一轮跨越式发展，优先发展工业，带动第三产业快速发展的思路，这为思明区立足区情大力发展第三产业、保障支撑厦门发展、提升综合服务功能、增强城区核心竞争力提供了契机和平台；兄弟城区你追我赶的竞争态势，冲出新天地，实现新跨越是思明区“十一五”期间面临的重大压力和挑战。

（二）内部条件

1、优势条件

（1）地理区位优势。思明区是厦门市的政治、经济、商贸、金融、文化、教育的中心，辖区内邮电通信、交通运输等设施齐备，资金、技术、人才和信息资源相对密集，是厦门中心城市功能的主要载体。

（2）经济实力优势。经济总量持续扩大，光电、软件等高新技术产业以及第三产业中的商贸、旅游等都得到了较好的发展，产业优势不断增强，商务营运中心、楼宇经济初具规模。

（3）体制机制优势。思明区经济主要以民营经济、外资经济为主体，并形成良好的运行机制。政府管理体制日趋完善，努力从“管理型政府”向“绩效型政府”转变。

（4）旅游资源优势。闻名海内外的厦门“二十”名景中有十五景在思明区，集中了全市绝大多数的自然景观和人文景观，是厦门旅游资源的聚集地。辖区内还拥有众多的星级宾馆酒店和功能齐全的游乐设施，旅游服务能力和旅游环境渐趋完善。

（5）台港澳侨优势。厦门是著名的侨乡，华侨在厦门经济发展中发挥了重要作用。由于地缘相近、语言相通、习俗相同等关系，厦门吸引了大量台商前来投资创业。思明区作为厦门的中心城区，具备了较为完善的对外合作交流软硬环境，成为港、澳、台商和海外华侨投资的重要区域。

（6）文教科技优势。辖区内文化积淀深厚，人文荟萃，拥有一批幼儿园、小学、中学等各类名园名校；高校及科研机构聚集，技术、人才资源相对密集，拥有厦门大学等知名高等学府。

2、劣势条件

（1）空间和环境承载能力有限。思明区作为老城区，建筑密度高，可供开发土地少，旧城旧村改造难度大，用地成本居高不下。此外，随着环境承载压力的加大，发展经济与提高生活环境质量的矛盾日益突出。

（2）投融资渠道不够顺畅。融资渠道较窄，政府的融资支撑体系作用较小，已有的担保公司担保金额有限，政府对企业融资支持功能远远滞后于企业经济发展的要求。部分中小企业的自有资产不足，影响了其抵押贷款的能力，同时，信用担保体系尚须健全，资金问题正成为制约企业和产业发展的一大瓶颈。

（3）人才吸纳能力不足。由于产业基础设施和配套能力不足，思明区经济发展特别是高新技术产业发展，对人才的吸纳能力适应不了产业发展的需要，人才施展才华的空间和载体有限。此外，由于职业教育总体跟不上经济发展的需求，缺乏高技能人才，严重制约了人才结构的合理配置和人才优势的充分发挥。

（4）产业整体竞争力不强。经济增长方式尚未得到根本性转变，工业中影响力大的龙头企业少，企业自主创新能力弱，产业链短，企业之间的关联度低，尚未形成产业集聚效应；第三产业中现代服务业发展较弱，信息、咨询、会计、律师等中介服务的比重较低，辐射功能不强。

（5）政府公共管理压力增大。公共服务体系未能适应发展要求，在社会公共资源整合、调整布局方面还需做大量工作。随着城区扩大和部分事权下放，城区管理的压力增强，城区建设的负担加重，执法难和市政日常维护难问题日益突出。教育、卫生、文体、社区、公园等社会事业建设项目投入增加，征地拆迁工作任务繁重。体制因素和政策因素在一定程度上压缩了区级财政收入的增长空间，财政收支面临更大压力。

三、总体构想

根据资源特征、发展基础，充分把握发展机遇，积极应对挑战，提出思明区“十一五”发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务。

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，落实“五个统筹”，以推动经济发展为中心，以提高人民生活水平为根本目的，以调整优化经济结构、加快转变经济增长方式为关键，以改革开放和自主创新为动力，当先锋，争上游，求大发展。加快全面建设小康社会和社会主义和谐社会步伐，在推进海峡西岸经济区建设和促进祖国统一大业中发挥应有的作用。在突出发展以光电产业为主导的第二产业的同时，继续大力推进以旅游、商贸、房地产和现代服务业为主的第三产业充分发展，全面提升城区核心竞争力，努力实现高平台上的跨越式发展。

（二）基本原则

1、以人为本原则

在发展过程中，不仅要重视人才的培养、引进、锻炼和使用，还在重视人才激励政策的完善和人员积极性的调动；不仅要重视经济发展，还要重视社会发展；不仅重视满足居民的物质生活需求，还要重视满足其文化和精神生活需求。通过经济的快速发展和社会的全面进步，促进人口素质和生活质量的提高，促进人的全面发展，让全区居民最大限度地分享三个文明建设的成果。

2、素质效益原则

注重依靠自主创新能力的提高和科技进步调整经济结构和提高劳动者素质，加快经济增长方式转变，努力降低生产中的物耗和能耗，提高企业的效益和竞争能力，塑造思明区的知名品牌，推进新一轮跨越式发展。

3、统筹协调原则

既要重视支柱产业、高新技术产业、现代服务业的发展，培育新的经济增长点，又要重视推动社会基础设施建设和社会公共事业等领域的全面进步，兼顾经济社会环境资源等因素，注重资源的合理开发和利用，加强环境保护和生态建设，坚持科学发展观，在经济持续、快速、健康发展的同时，实现经济、社会、环境的协调发展。

4、项目支撑原则

以实施重要产业、社会发展项目为核心，精心组织实施，并重点培育一批具有高度技术关联性和产业带动性的产品或项目，以重点项目促进经济、社会的发展。

（三）发展目标

到2010年，凸显海峡西岸重要中心城市的中心城区功能，力争形成“五大领先优势”，即：经济规模的领先优势，在全国同类型的15个副省级城市中心城区中的经济排位靠前；社会和谐的领先优势，实现区域协调发展，经济、社会与环境协调发展；高新技术产业发展的领先优势，建成全国知名的光电产业基地，工业中高新技术产业增加值所占比重达58%；城区服务集聚功能的领先优势，建成商贸服务、旅游会展和文化教育三大中心，增强城区的辐射力和集聚力；公共管理体制建设的领先优势，建设绩效型政府。努力把思明区建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民生活水平和质量明显提高的全国强区。

主要发展规划目标为：

1、地区生产总值力争突破650亿元，年均增长20%以上；

2、财政总收入力争突破100亿元，年均增长17%以上；

3、五年实际利用外资6亿美元以上，五年累计引进内资300亿元以上；

4、全社会固定资产投资累计突破1000亿元；

5、人口自然增长率控制在8‰以下；

6、登记失业率控制在4%以内。

在实际工作中要加倍努力，力争完成得更好。

（四）战略任务

1、优化经济结构，壮大经济总量，打造“效益思明”。

以推动经济增长方式转变为主线，不断优化工业技术结构和服务业内部结构，促进产业在空间上合理布局，培育产业集群的形成和发展，提高产业发展的关联度和集聚效应，突出量的增加和质的提升。继续实施质量立区战略和名牌名店战略，引进和培育一批区域乃至全国知名品牌，发挥品牌的聚合效应。

2、强化科教兴区，推进自主创新，打造“活力思明”。

创新科技投入机制，建立和完善政府引导、市场导向、企业为主的科技创新体系，推进产学研联合，促进高新技术成果转化，着力优化创业环境，系统集成国内外科技资源。推进教育改革，营造人才培养使用和干事创业的良好环境，聚积高素质人才，进一步增强思明区的人才支撑能力。

3、突出对台优势，加大外引内联，打造“开放思明”。

按照“五缘六求”的总体要求，积极探索两岸合作交流途径和机制。积极参与国际、国内两个层面的经济技术合作与竞争，建立与区域外双向互动的开放新平台，进一步完善投资环境，扩大对外开放，加强与国内其他地区的经济合作。创造条件鼓励区内骨干企业走出去，用好“两种资源”和“两个市场”，努力扩大市场影响力和品牌效应，不断开辟新的市场。

4、推进法治建设，注重协调发展，打造“和谐思明”。

大力发扬社会主义民主，贯彻实施法律法规，加强依法行政，维护社会公平正义。深入开展“平安思明”建设，致力维护社会稳定。切实抓好安全生产，坚决遏制重特大事故的发生。全力推进文明建设，着力抓好民生工程，创新社区建设机制，提高公共服务的有效供给能力。以企业信用和个人信用为重点，推进诚信社会建设。加强城区建设与管理，加快旧城旧村改造步伐，营造优美温馨的社会环境，努力实现经济社会的协调发展。

5、加强环境保护，集约利用资源，打造“生态思明”。

以提升人民生活环境质量为主线，合理利用、整合和保护资源，结合产业发展空间布局，强化协调的城区功能，提升城区品位。继续深化污染防治，做好循环型经济、循环型社区的试点，推进生态城区和节约型社会的建设，推动辖区环境质量持续改善，努力实现可持续发展。

6、发展先进文化，提高文明程度，打造“文化思明”。

沿着先进文化的前进方向，充分发挥历史文化资源优势，着眼人的全面发展和提高地区文明程度，进一步强化和完善文化功能，创新文化品牌，繁荣文化市场，加强精神文明建设，不断推进各项社会事业全面协调发展。

7、创新公共管理，提升服务水平，打造“绩效思明”。

适应市场经济体制要求，加快政府职能转变。强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，提高政府服务质量和效率；着力探索和推动经济管理、区街管理、公共财政等领域的改革和创新，构建具有城区特色的公共管理体制和运作模式，建设绩效型政府。

四、发展重点

根据指导思想、发展目标和战略任务，“十一五”期间经济社会发展的六个重点领域为：产业发展、空间布局、开放协作、社会事业、城建城管和资源环境等。

（一）重点产业与发展方向

遵循“强三、优二”的发展原则，优化产业结构，调整空间布局，促进企业集聚，提升经济素质，增强质量效益，塑造思明品牌。以旅游、商贸、房地产和现代服务业为发展重点，努力打造商贸服务中心区和旅游会展中心区；以光电产业和软件产业为发展重点，进一步延伸产业链，培育产业集群，积极建设高新技术研发与产业基地和区域外工业“飞地”；发挥区位和资源优势，营造良好软硬环境，大力发展商务营运中心和楼宇经济，建设服务功能好、辐射能力强的商务区；逐步形成优势行业集群，业态结构合理，市场服务完善，增值能效强劲的经济发展新格局。力争培植一批年纳税额超5000万元的企业，年产值超5亿元的工业企业，年营业额超10亿元的商贸企业，引进和培植一批具有较强辐射力的营运中心，拥有一大批经市级以上认定的高新技术企业。

1、发挥区位优势，做强做大第三产业

——旅游业

坚持“立足大市场，精选优项目，培育新热点，塑造新形象，构筑大产业”的旅游业发展方向，抓住“台、海、景”三个重点，发挥“鼓浪屿”品牌效应，开发对台旅游优势，积极推动观光旅游、都市旅游、休闲度假旅游和商贸会展旅游的共同发展。整合辖区内旅游资源，努力打造旅游产业集群，逐步形成区域性的旅游目的地和集散地，着力构建观光、休闲、商务、会展、购物、娱乐旅游核心区。

加快旅游基础设施建设和深度开发。根据我区旅游资源的特点及其地理分布，集中力量、有步骤地开发建设游览区和公园景点。利用环岛路海岸景观的优势，推动海上旅游项目和道路内侧的旅游度假区的开发建设，逐步建设一批特色旅游景区、星级酒店、文艺场馆、特色街区，创建黄金海岸旅游品牌。以“金厦一日游”为契机，挖掘厦金旅游资源，吸引外地游客。利用筼筜湖和白鹭洲现有基础设施和条件，发展水上游乐和其他休闲娱乐项目。进一步完善中山公园、鸿山公园、金榜公园等历史文化名园的基础建设，提高品位，建设一批集文化、游览、娱乐为一体的综合性旅游场所。

完善旅游服务环境。加大环境改造和服务设施建设力度，提升旅游景点的服务环境、安全环境和生态环境，综合提高住宿、餐饮、交通、娱乐、购物和信息的服务质量。发展“家庭式”旅游、“一站式”旅游和“一个景点玩一天”的休闲旅游，满足我市及周边地区居民节假日休闲旅游的需求。规范旅游市场秩序，营造公平竞争环境，创建旅游品牌，培育一批有较强实力的旅游企业。

加强旅游业与商贸、会展、体育、文化等产业的结合。深度开发都市文化型旅游产品，丰富旅游过程中文化娱乐内容，把闽南文化融入景点设计，拓展闽南文化旅游项目和品牌。打造与旅游相配套的有厦门特色的旅游纪念产品。精心策划和组织各类大型节庆旅游、商贸活动，如元宵灯会、中秋博饼文化节、闽南文化艺术节、凤凰花旅游节、三角梅旅游节等，促进旅游产品多样化，丰富旅游内涵。

——商贸业

根据“改造提升、发展完善”的总体要求，按照“合理布局、提升业态、错位发展、功能集聚”的发展架构，从业态形式、业态布局、业态功能三大方面推进商贸业战略性调整，从而成为服务于闽东南、闽西南的休闲购物中心和商贸服务中心。

调整商业业态。坚持内涵集约式发展，通过政策扶持，宣传引导等方式，鼓励企业在商品结构、经营特色以及内部管理等方面进行调整，发展多种业态，提高商业档次，形成个性鲜明的品牌服务特色，扩大服务层面和服务对象，进一步完善大型超市、购物中心、专卖店、专业店的建设，实现以市场为导向，传统百货与现代百货、综合百货与主题百货、单体经营与专业连锁经营相结合的多元互补的商业经营模式。

提升特色街区。通过各方面的政策引导，合理优化配置商业布局，丰富城区商业层次，鼓励特色街区的形成，扩大商贸服务业的辐射半径。重点推动中山、富山、会展三大商圈的形成，根据各商圈的市场定位和不同的消费群，发展各具特色的商业业态。不断完善中山路旅游休闲购物步行街、禾祥西路特色商业街、文灶—SM商业城的大型百货和大卖场聚集的街路、明发商业广场步行街、厦大旅游文教一条街、（滨南）厦门电子数码街、（滨北）文化体育用品一条街、龙头路旅游商业街等专业特色街（路）的建设。

集聚名特品牌。在保持民族化、大众化特色的同时，集聚一些著名品牌满足不同消费群体的需求，充分挖掘老字号品牌资源，不断深化体制改革和机制转换，切实加强技术创新和技术改造，提高企业连锁经营能力和品牌营销能力，做强做精做活餐饮食品、黄金珠宝、工艺礼品、服装服饰、五金家电等优势行业，提升老字号及名特品牌的整体能级。

完善社区商业网络。本着便民利民的原则，调整结构，合理布局，鼓励设置社区小型折扣店、便利店、餐饮网点、生活服务设施，加快标准化菜市场、生鲜超市等建设，形成配套齐全的商业网络系统，满足居民多样化、个性化的综合消费需求。

——房地产业

以改变城区面貌、改善人居环境、开拓存量空间为目标，合理配置土地资源，塑造房地产开发的品牌意识和服务理念，推动房地产业向高档化、精品化方向发展，保持房地产业健康有序的发展态势。

提高房地产业档次。结合旧城旧村改造和新区开发，加快“三高”建设，即重点建设高标准商务写字楼，吸引高层次现代服务机构和营运中心进驻；建设高档次宾馆酒店，引导商务旅游娱乐活动集聚；建设高品位住宅社区，营造层次较高的生态人居环境。鼓励支持房地产企业实施长远发展战略，走出去开拓区域市场、国内市场，不断壮大自身实力。

挖掘老旧楼房的潜在资源。对个性鲜明、风格独特、历史价值高的老旧楼房、旧工业厂房等进行适度置换和开发，按照“历史风貌、修旧如旧、现代享受”的要求进行外观修缮和内部设施改造，将其作为特色商业、休闲娱乐业、文化创意产业等消费性行业新的发展空间，充分利用这些老旧楼房的历史文化价值。

——现代服务业

遵循“错位发展、结构完善、链接紧密、布局合理”的发展理念，不断扩大总量，优化结构，提高比重，增强区域经济发展后劲。形成由软件业、金融服务、中介服务、教育培训、文体娱乐等共同组成的较完善的现代服务业体系。

加快发展软件业。重点发展嵌入式软件、动漫产业和金融服务、地理信息、互联网服务、电子商务等应用软件，积极推动信息系统集成、信息内容提供、软件外包、咨询、维护等信息化服务。充分发挥软件人才、开发机构、高等院校集中的优势，建立以企业为主体，以各类科研院所为技术支撑，以市场为导向，以人才为根本，以资金为保障，产学研相结合的软件技术创新体系。加快软件产业政府服务支持平台、共性技术支持服务平台、科技成果和投资者合作平台的建设。积极配合厦门软件园二期建设，加快引进和扶持市场前景好、技术力量强的软件企业，引导企业集聚，努力形成以大企业为主导、具有一定特色的协作分工网络，培育软件产业集群。同时，制定更有吸引力的鼓励扶持措施，加大软件人才的培养引进力度。加强企业与科研院所的合作交流和信息互通，不断提升软件企业的研发能力、核心竞争力和对接企业的渗透力，促进软件产业对制造业的衔接运用，提高软件产业的社会和经济效益。

重点发展中介服务业。努力把握全面入世后中介等服务领域对外开放步伐加快的机遇，积极引进咨询、律师、会计师事务所等中介组织，培育公证、代理、经纪、拍卖等中介服务市场，大力发展行业协会、同业公会等服务性组织，引导中介服务企业走品牌化、连锁化发展道路，不断扩大中介服务业经营规模。

努力培育现代服务业潜力行业。积极培育创意产业，加快娱乐文化、中介文化、创意文化、艺术培训文化、演出、广告服务等现代文化产业的发展，注重文化经营主体的培育，促进文化与旅游业的互动发展，不断培育和扩大文化消费市场，丰富广大居民的精神文化生活；把开发体育产业与休闲旅游、重大赛事等结合起来，促进体育市场的开拓和体育产业的发展；积极引导保健消费和保健服务，建设面向社区居民的医疗、保健服务网络，满足多样化多层次的医疗卫生和健康服务需求。

2、培育产业集群，做优做高第二产业

——光电产业

充分发挥现有光电骨干企业辐射和集聚作用，促进国家半导体照明工程产业化基地发展，加快厦门高新技术研发与产业基地建设，以芯片等上游产品的研发、生产为重点，积极拓展下游产品的开发生产，努力延伸外延芯片设计、生产、封装和应用的完整产业链，形成以大企业为龙头、中小企业分工有序的、有自主创新能力的光电产业集群。在空间布局上，岛内着重发展高端优势产品，在光电产业链中的一环或几环中培育、孵化一批具有自主知识产权的产品，延伸产业链，带动LED芯片的封装、应用等下游产品的发展。加快同安工业集中区思明园等岛外“飞地”开发，重点发展以光电为主的第二产业的下游配套企业。

——其他制造业

利用高新技术和先进适用技术提升传统产业，重点发展机械制造、服装服饰、印刷包装、食品加工等鼓励类传统制造业，以及生物与新医药等其他高新技术产业。鼓励和引导企业加大技术改造力度，增加产品技术含量，推进产品升级换代，提高技术水平和经济效益，争创一批竞争力强的名牌产品。围绕规模企业提高产业关联度，壮大产业规模，提高产业层次，培育一批有核心竞争力的龙头企业。鼓励辖区内传统工业企业有序异地搬迁改造，积极引导效益好的规模企业迁入岛外的工业“飞地”。

3、完善配套服务，做足做好商务营运中心和楼宇经济

依托已建设或在建中的高、中档写字楼，拓展空间资源，积极开展“楼宇招商”、“二次招商”，积极吸引各类现代服务企业入驻，通过区域商务营运中心和楼宇经济的发展，突破发展空间不足的瓶颈。积极创造良好经营环境，努力增强服务水平，提高入驻企业的贡献度，夯实税源基础，形成若干幢税收超亿元的商务楼宇。高质量、快速度建设观音山国际商务营运中心区，推进鹭江道商务中心区的建设，完善配套设施；利用思明区在地域、人才、技术、资金、政策、环境等方面的优势，积极吸引国内外和本市大集团、大企业在思明设立营运中心，发挥其集聚和辐射作用。

（二）空间载体与产业布局

“十一五”期间，思明区产业总体上依照“一带、两地、三圈、四区”的开发格局，进一步优化空间布局，拓展空间载体，聚集经济要素，打造新的产业高地。

1、“一带”——环岛路经济带

环岛路经济带，即从西堤滨北路口起至塔埔鸡山止。环岛路临海侧，充分发挥海和沙滩资源优势，做好开发和保护工作，发展滨海特色旅游项目，做好海的文章，通过大力发展海上游乐、海滨休闲等项目，丰富延伸旅游项目内容，增强现有项目的参与性、娱乐性和人性化内容；环岛路内侧，利用环岛路优美的自然景观、便捷的交通条件，主要发展旅游购物、餐饮休闲、疗养度假、商务服务等，建设若干高档次的星级酒店，适度开发游乐项目；要充分利用环岛路经济带现有的发展基础，在点和块上做足做好做深经济文章，前埔会展中心段，依托现有的会展设施，在建的国际会议中心、观音山国际商务营运中心、香山国际游艇俱乐部、国际网球中心和五星级酒店等，建设高品位的商务楼宇，营造良好的商务环境，发展商务营运中心。鹭江道段，要继续做好道路景观改造，完善基础设施，为中心商务区的培育和发展创造优良环境。其它路段要在现有设施的基础上，开辟各具特色、主题鲜明的园区，充分发挥环岛路的经济社会效益。

2、“两地”——厦门高新技术研发与产业基地、区域外工业“飞地”

厦门高新技术研发与产业基地，位于何厝岭兜，面积约195万平方米，突出发展光电产业和软件产业。南片区为思明光电产业基地，主要侧重光电产品研发，培育、孵化一批具有自主知识产权的核心产品，在光电产业链的高端确立产业优势。北片区为厦门软件园二期，将按照专业化、规模化、国际化的标准，配合加快基地建设，吸引知名软件开发企业入驻，引进包括集成电路设计、封装在内的大中型软件企业，鼓励出口，带动软件业发展，争取建成国内知名的软件园区和软件出口基地。

区域外工业“飞地”，主要指开发建设中的同安工业集中区思明园，以及天安工业基地和兴安工业基地等“飞地”。“十一五”期间将重点建设同安工业集中区思明园，同时争取开发其他区域外工业基地，开拓工业发展空间，重点引进规模企业和高新技术产业项目，使之成为思明区“十一五”发展的产业延伸区域、功能辐射区域和战略储备区域。

3、“三圈”——中山商圈、富山商圈、会展商圈

中山商圈，以中山路和思明南北路为中轴，向四周辐射，其范围从禾祥西路、公园东路一带一直延伸至厦港片区，包括了思明东西路、思明南北路、大同路、开元路、镇海路、大学路、民族路等。主要以来厦旅游的外地游客为主要消费群体，结合旅游区位优势和旧城传统文化优势，通过调整提升现有商业业态，吸引国内外各类精品、名品入驻，减少中低档专业店、便利店、超市的比例，鼓励发展高档专业店、专卖店，适度配备特色餐饮网点和休闲娱乐设施。促进其相连紧邻街路升平路、水仙路、镇邦路、大中路等建设为各具特色的专业街。以此把中山路改造成一个集旅游、休闲、购物于一体的综合性商业步行街。结合中华街区、厦港片区、营平片区的改造，利用中山路周边街路现有的发展基础，以市场为导向，政府引导扶持，积极培植发展商贸服务业，构建富有活力、繁荣繁华的中山商圈。

富山商圈，核心区是富山—莲坂—火车站之间，其辐射范围向北延伸至SM商业城，向西伸展至文灶，主要涵盖了厦禾路东段、嘉禾路、湖滨东路、禾祥东路、湖滨南路等五条繁华街路。以闽南地区购物群体为主要消费对象，借助好又多、沃尔玛、家乐福等大型超市和明发商业广场综合商业区，提高商业聚集度；增加大型百货、专业店、专卖店，调整完善商业业态结构；完善购物休憩空间和交通设施，提升购物环境品质,增加休闲功能，挖掘商圈的整体优势，打造集购物、观赏、娱乐、文化、休闲等诸多功能为一体、富有特色的商业圈。

会展商圈，以会展中心为圆点向四周延伸，东面临海，西接前埔住宅区，南至广播山，北邻鸡山，主要服务于商务办公、会展业和旅游业，同时也为前埔居民的购物、休闲提供便利。结合东部滨海城市设计，以会展中心为依托，形成以商务会展、海上游艇、休闲度假、餐饮购物为主的特色商务商业区域。

4、“四区”——观音山国际商务营运中心区、鹭江道中心商务区、环筼筜湖商务休闲区、东坪山休闲度假区

观音山国际商务营运中心区，西至规划五石路，东至环岛东路，与金门隔海相望，北临鸡山，南至软件园路，用地面积96万平方米。将建成配套齐全的现代化高级商务中心区，具体项目以商务楼宇、区域商务营运中心和商业中心为主，以及建设必要的公共设施配套。

鹭江道中心商务区，统筹开发建设区内商务、商业设施、住宅、公共设施（停车场、绿化等），完善交通功能和生态功能，调整商业业态，建设星级酒店、娱乐场所，发展观光、休闲、度假、购物等产业，加快营平等片区改造步伐，集中建设一批高档写字楼，大力发展营运中心和楼宇经济，以及金融机构、律师、会计师、公证处、物流代理等中介机构。

环筼筜湖商务休闲区，即筼筜湖及其周边地区，由体育路、莲岳路、湖滨南路、湖滨西路等围合而成。利用筼筜湖、白鹭洲、南湖公园、嘉禾公园等公共休闲设施和环筼筜湖旅游资源，建设星级酒店，开发休闲旅游和群众性文体活动项目。同时，充分发挥湖滨南路、湖滨北路商务楼宇集中，商务氛围浓厚的优势，大力发展楼宇经济和休闲娱乐业。

东坪山休闲度假区，西到文曾路，与植物园相接，东南则以上李水库北边道路和东坪山村南侧的道路为界，北到梧村山、坂尾山、无尾塔山一线。突出景区的生态休闲主题，加强东坪山旅游资源开发，加快旅游储备项目招商，不断完善景区服务功能，建设集体育、娱乐、休闲、餐饮、民俗文化、旅游度假为一体的综合性旅游区。

（三）对外开放与区域协作

积极应对入世后过渡期带来的机遇和挑战，在宽领域、高层次上参与国际竞争，进一步完善投资环境，积极有效地利用内外资。继续加强与国内其他地区的经济合作，吸引国内大型企业及民营资本投资。支持规模骨干企业向外扩展，拓展腹地市场。全方位提升对外开放水平。

1、加大招商引资力度

在招商方向上，突出产业招商。二产重点围绕光电产业招商，三产主要开展商贸业、旅游业、现代服务业、软件业的招商，做大做长产业链。在招商对象上，明确招商重点。瞄准大财团大企业，引进上规模上档次项目；抓住国内一些大型国有企业改革、跨国公司进入中国市场等机遇，吸引和鼓励他们莅区设立企业营运中心；吸引更多国内外较具领先优势的大型公司以及采购中心、研发中心、决算中心、商务中心等综合性服务组织进入，提升整个行业的服务水平。发挥区位优势及其辐射力，加大对周边地区乃至国内其他地区具有一定规模实力的企业的招商力度，努力建设商务营运中心的集聚区。在招商方式上，创新招商机制。大力推行招商市场化，推广社会中介契约式有偿招商和海外机构委托代理招商，健全完善信息招商平台、网络招商平台和社会招商平台，强化网上招商工作。在招商环境上，做到高效便捷。进一步完善优质高效的服务体系，推动办公自动化、网上服务和网上办事，全面推行公共部门绩效评估，建立起便捷、透明、高效的政务系统。

2、推进对台交流

按照“五缘六求”的总体要求，积极探索新形势下对台工作的新方法，完善两岸合作交流途径和机制，加强交流合作载体平台的建设。通过商贸交流和各种文化活动，引导和承接台湾软件、动漫、光电等产业的转移，着力引进一批台湾企业运营中心和研发机构，加强旅游、物流、科技、文化、教育等方面的交流合作与双向对接，促进台湾现代服务业加快进入我区。通过人员往来、产业合作和文化互动，切实将全区对台工作提高到一个新的水平，为推动海峡西岸经济区发展、促进祖国统一大业做出应有的贡献。

3、加强与港澳侨合作

重视利用内地与港澳建立更紧密经济关系的契机，推动与港澳经济合作向高层次、多领域拓展，积极吸引港澳地区的金融、物流、商贸、旅游、中介服务等机构到我区设点经营。进一步发掘侨力资源潜力，发挥厦门及闽南籍侨胞与社团作用，理解侨心、维护侨益、运用侨力，不断加强与东南亚以及其他地区的交流合作，引进先进管理经验和服务理念，提升我区服务业发展水平。

4、扩大区域经济合作

着眼于海峡西岸区域经济一体化的大环境，在更大范围、更宽视野、更广领域谋求新的发展空间，增强中心城区的带动和辐射能力。切实加强与周边地区的沟通与联系，在功能定位、发展布局、产业协作、项目实施等方面进行协调衔接，实现山海协作、优势互补、相互促进、共同发展。鼓励企业在更大的范围内考虑产业布局，引导企业把营运中心留在思明，把生产基地设在具有比较优势的周边地区，按照互利互惠的原则，促进各种资源的合理流动和优化配置，引导相关产业向外梯度转移，延伸产业链条，促进区域间产业协作。发挥经济枢纽和服务中心作用，积极参与闽西南区域、闽粤赣十三市的经济合作以及厦漳泉城市联盟合作，增强辐射带动和区域联动。

（四）文明建设与社会事业

以促进人的全面发展为目标，加快发展和完善适应经济社会发展总体要求、符合中心城区功能特点的各类社会事业，满足人民群众多层次的精神文化生活需要。营造廉洁高效的政府环境，公正公平的法治环境，规范有序的市场环境，健康向上的人文环境，安居乐业的生活环境，努力建设社会主义和谐社会。

1、精神文明

深化思想道德建设。继续抓好理论学习的经常化、制度化和规范化，积极构建各级各类教育纵向衔接、横向沟通的开放性的教育体系。以理想信念为核心，扎实抓好理论教育和思想政治工作，努力实践“三个代表”重要思想，组织各种道德实践活动，大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，切实加强和改进公民尤其是未成年人的道德建设，使从政道德、社会公德、职业道德和家庭美德建设与法规制度建设、普法宣传教育结合起来，坚持正确的舆论导向与增强思想政治工作实效的有机统一，不断提高市民素质，培育和树立体现时代精神的先进典型，营造浓厚的积极向上的社会氛围，为全面建设小康社会和建设全国强区提供强大的思想保证和精神动力。

深化群众性创建活动。巩固发展文明城区建设成果，继续深化“做文明市民、当文明家庭、树文明‘窗口’、创文明单位、建文明城区”的群众性创建活动，通过提高社区民主自治水平，深化“七进社区”活动，加大文明社区创建力度；完善评比表彰管理制度，深化文明单位创建活动；结合城区扩建改造工程，提升文明街路创建水平；拓展精神文明创建领域，加强非公组织文明建设；丰富军民共建联建内涵，加强“军地”交流发展；着眼实效、立足基层，切实办好精神文明建设实事。

加强诚信建设，打造诚信社会。坚持依法治区，深入开展“五五”普法教育，健全和完善以政府诚信、企业诚信和个人诚信三位一体为基础的社会诚信体系。广泛开展群众性“树新风、讲诚信”活动，加强企业信用监督、失信惩戒制度建设。

2、科技事业

坚持“有所为，有所不为，集中力量办大事，重点突破”的原则，围绕“加强技术创新，发展高科技，实现产业化”这一中心，突出“高新技术产业化和传统产业高新技术化”两大关键，注重“引进创新、技术跨越和产业结构提升”三大环节，在“高新技术及其产业的发展、传统产业的技术升级、区域创新体系建设和科技体制创新”四个方面争取大的突破。

积极推进自主创新。建立和健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以科研机构、高等院校为主的知识创新体系，以及社会化的科技中介服务体系，基本形成“结构优化、布局合理、精干高效、纵深配置”的区域创新体系；提高企业自主创新能力，鼓励支持企业加大研发投入，建立省级甚至国家级的技术中心、检测中心，以及设立博士后流动站等，大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，形成知名品牌，营造技术创新的市场环境，推进高新技术研究成果转化；继续发挥政府对科技投入和技术创新的引导作用，加大财政投入，同时开辟多种渠道，吸引民间资金投入科技研究开发与自主创新。把自主创新作为调整优化产业结构、转变增长方式的中心环节，不断提高经济增长的质量和效益。

完善科技服务体系。建立以思明区生产力促进中心为龙头，以企业为服务对象，以技术交易、技术经纪、技术咨询、技术评估、专利服务、法律咨询、风险投资咨询、成果推广和技术培训为主要内容的科技中介服务体系，逐步实现中介服务网络化、功能社会化、手段现代化、运行机制市场化，为科技人员创业提供良好的环境和条件。

加大科学技术普及和推广的力度。加强科协组织和科普网络建设，不断巩固和完善科普教育基地，发挥辖区高校院所人才众多、科研力量雄厚的优势，积极开展科普交流与合作,巩固发展“全国科普示范城区”和“全国科技进步示范区”创建成果。开展“科普先进街道”和“科普示范社区”创建活动,提高居民的科学文化素质，营造科学文明的社会环境。

3、教育事业

以创建教育强区为载体，强化政府对义务教育的保障责任，推进教育均衡优质发展，做到优先统筹规划、优先确保投入。按照“理念先进、管理科学、布局合理、设施完备、德育为优、注重质量、多元发展”的要求，深化教育体制改革，全面推进素质教育，加快教育现代化进程。

深化教育体制改革。通过推进教育管理体制、教育投资体制、办学体制、学校内部分配体制等方面的改革，增强学校办学活力。深化课程改革，坚持教育创新，初步建立起较为完善的基础教育评价体系。实施科研兴教工程，推进教育科研方式的转变，提高教育科研层次。

优化教育资源配置。配合旧城改造和新区建设，采取先易后难、分步实施的办法，合理调整优化学校布局，整合现有的教育资源，促进各类教育均衡发展，提高基础教育办学整体水平。加大重要基础设施建设力度，充分利用各种场地、师资等资源，发挥其为全社会教育服务的功能，努力发展学前教育、职业教育、岗位技能培训、继续教育等，把构建终身教育体系与当前的素质教育、办学体制紧密结合，不断完善终身教育体系。

鼓励和支持社会力量办学。贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，重点扶持具有示范和带动作用的民办学校，建立公办学校与民办学校帮扶关系，促使民办教育走上依法、规范、快速发展的轨道，不断满足外来员工子女入学、升学需求。

4、文体事业

以创建全国、省级文化先进区和争创全国体育先进区为目标，推进文化体育事业的发展，努力提高居民文化素养和身体素质，在全区范围内开展创建文体先进区、文体先进街道以及文体先进社区的活动，以此推动和加快社区文化体育建设步伐，构建布局平衡、结构合理、网络健全、服务优良的公共文体服务体系。

加强文体阵地设施建设和管理。积极协调资金，加大对社区文体设施的投入，增加文体活动场所，使居民能就近参加文化活动或体育锻炼。提高辖内文体资源的共享度，积极鼓励社会力量参与社区文体设施建设，促进机关、学校、企业内部的文化体育设施积极对社会开放，为辖区居民提供无偿或低偿服务。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，做好文物和文化遗产的保护。努力发展档案事业，办好区档案馆。

加快文体网络和文体队伍的发展。以社区文体服务为基础，建立以文化馆、图书馆、文化站、社区文体中心为骨干的区、街、居三级文体网络，以及建立社会化的群众体育组织网络和满足多层次体育健身需求的服务体系。组织文体工作者、社区文体骨干的业务培训，发挥有文体专长居民的积极性，建立社区文化体育指导员队伍，培养社区群众文体骨干队伍。

引导健康文化的发展和加强文化市场的监管。进一步理顺管理机制，合理调整发展布局，培育一批示范性的文化市场经营网点，创建文化市场管理示范街路，努力促进文化产业的进一步发展。加强执法队伍建设，打击各种违法违规行为，规范文化市场。

广泛开展群众性文体活动。定期举办社区群众文艺调演和社区运动会，结合春节、元宵、中秋等传统佳节，组织专场民俗文体活动，弘扬闽南文化；利用国家法定节假日、省市大型会节活动，广泛开展经常性的群众喜闻乐见的广场文体活动，丰富群众生活，提高城区文化内涵。

5、卫生事业

坚持“预防为主、健康为中心”的工作方针，做好疾病预防控制、医疗救治、卫生监督执法、社区卫生服务等工作，推进行业精神文明建设，力争在提高卫生服务能力、卫生防病治病水平、人民群众健康素质等方面有新的突破。

推进公共卫生体系建设。建立健全与社会主义市场经济相适应，以疾病预防控制、医疗救治、卫生监督、妇幼卫生、精神卫生为主的切合区情的公共卫生体系，有效预防和消除疾病危害，不断提高对突发公共卫生事件的应急和处理能力，开展爱国卫生运动，保障人民群众的身体健康和生命安全。弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，不断推进红十字的各项工作。完善现行卫生执法监督体制，调整并充实执法监督力量，努力改善执法监督条件和技术手段，加大打击非法行医的力度，净化医药市场，强化以食品卫生为主的公共卫生监督执法。

发展社区卫生服务。加大财政投入，不断完善以区医院、区妇幼保健院、区疾病预防控制中心为技术支撑，社区卫生服务中心、社区卫生服务站为主体，其它医疗卫生机构为补充，各项基本卫生服务逐步得到有机融合的社区卫生服务网络，以比较低廉的价格为群众提供比较优质的社区卫生服务，努力实现“小病在社区，大病进医院”的目标。

深化卫生体制改革。扎实推进医疗卫生单位人事和分配制度改革，加强疾控机构业务能力建设，力争区疾病预防控制中心实验室通过国家实验室认证。加快区医院特色专科的发展，增强医院的综合实力，鼓励社会力量兴办各类医疗卫生机构，更好地满足人民群众多层次的医疗卫生服务需求。

6、人口与计划生育

坚持计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平，改善出生人口素质和结构。完善党政牵头、部门配合、群众参与的计划生育利益导向机制，落实人口和计划生育工作目标责任制。提高人口与计划生育科学决策、社会管理和公共服务的水平，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

继续深化“婚育新风进万家”活动，树立科学文明的婚育新风，积极推行优生优育，提高计划生育、优生优育和生殖健康技术和服务水平。全面落实法定的对计划生育家庭的奖励优惠政策，积极倡导婚前检查，加大出生缺陷干预的力度，提高出生人口素质。进一步加强对流动人口的综合治理，努力实现流动人口计划生育属地化管理、市民化服务。进一步巩固和完善计生协会的组织建设，充分发挥其在计生工作中的作用。努力实现计划生育工作的“两个转变”，即：“由以往的仅就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变”。初步建立与市场经济体制要求相适应的依法管理、依法服务体系。

7、就业与劳动

把就业和再就业工作作为政府的优先工作来抓，加强政府公共就业服务机构建设，继续健全区、街道、社区的三级就业信息网络，大力开发公益性岗位，完善灵活就业服务机制，进一步发挥扶持政策体系在促进就业中的作用，保障促进就业资金的投入力度。

扩大社会就业。适应社会发展趋势，落实“技能立业计划”，加强有针对性的就业培训，调整人力资源结构，提高劳动者素质；开发就业资源数据库，实现劳动力资源网上供求对接；按照市场化的要求，大力发展社区劳动就业组织，千方百计开发岗位增加就业；加强领导和组织协调，将就业工作列入政绩考核；加强政策宣传，发动全社会力量参与促进社会就业。

加强劳动执法。做好劳动法律、法规的宣传教育工作，加大劳动监察工作力度，保护劳动者合法权益，维护社会稳定；规范劳动力市场建设，完善市场就业机制；积极推进三方协调劳动关系，确保劳动仲裁执行成效。

8、社会保障

进一步健全和完善社会保障体系。实施农村合作医疗制度及其它农村社会保障机制，完善村改居后失地农民的社会保险制。做好事业单位社会保险工作，结合地税、区街的有关网络，进一步提高社会保险参保率。

扩大社会保险覆盖面。加强社会保险管理，认真落实失业人员、灵活就业人员以个人身份参加全市基本养老保险、医疗保险及享受相应待遇的政策。依托街道、社区劳动保障平台，规范失业登记、申领办法，发挥失业金应有的保障功能，及时为下岗失业人员提供社保接续服务。依法保障权利公平、机会公平、规则公平、分配公平，更好地使改革和发展的成果惠及广大群众。每年安排若干项与人民群众生活密切相关的政府办实事项目，切实提高居民的生活质量。

注重维护弱势群体权益。关爱孤、寡、残、幼等弱势群体，扎实开展救灾救济和最低生活保障工作，建立“爱心超市”长效机制，切实解决低收入家庭生活、教育、就医等困难；加大残疾人社会保障、残疾人扶贫和社会帮扶等工作的力度，促进残疾人就业。

高度重视老龄工作。围绕“老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为”的目标，进一步健全规范老年工作机构；开辟老年活动场所；做好老龄人口社会保障，努力满足其精神生活需求，不断延伸丰富老年人的活动内涵；积极引导鼓励社会力量兴办养老机构，依托街道、社区实现居家养老服务；充分发挥老年人在三个文明建设中的作用。

切实保障妇女、儿童权益。落实“妇女、儿童发展纲要”提出的各项任务，积极推进妇女、儿童活动场所和服务设施的建设，不断改善妇女、儿童事业的发展环境。

（五）城区建设与城区管理

加速推进旧城旧村改造，依照权限努力推动市政基础设施建设，进一步提升城区功能，改善居民生活质量。力争到2010年，初步形成市政设施完善、道路交通便捷、环境绿化优美、城管机制先进、建筑与生态有机融合的充满活力、温馨和谐的城区新面貌。

1、城区建设

要树立经营城区的理念，注重社会和经济效益的相互融合，对城区形象进行整体设计，通过加快中华街区、百家村、厦港、营平等旧城旧村的改造，改善中心城区功能，提升中心城区品位。实现从“住宅开发”为主向结合“三产项目开发”转变，提高单位面积的土地利用率。加大市政基础设施建设、改造与维护的投入，重点推进城市次（支）干道建设，完善市政道路交通网络。通过城区建设，体现思明区位、人才、资源等综合优势，创造富有吸引力的工作、学习和生活环境。

2、市容环境和城区行政执法

以建立现代化城区管理体系为目标，进一步理顺管理体制，提高综合管理能力。突出“美、洁、亮、绿、畅、居”城市管理六大工程，实施“蓝天、碧水、绿色、洁净、宁静”五大环境治理工程，加大城区行政执法力度，依法整治影响和妨碍公共安全、公共卫生、公共环境、城市交通、市容景观的各类违章行为。加大环境卫生建设力度，通过综合整治，加强城区管理监察，完善执法体制。推进市政、绿化、环卫等方面的市场化运作，加快城市信息化与数字化建设步伐，使市容环境卫生的建设和城区行政执法的水平与中心城区的要求相适应。

3、社会治安综合治理

以创建“平安思明”为载体，抓稳定、创平安、促发展，健全社会治安综合治理责任制，完善考评奖惩办法，落实维护稳定的各项措施。健全矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处工作责任制，规范预警、研判、处置的工作机制，完善法律服务机制，提高保障公共安全和处置各类重大突发事件的能力，防范化解社会矛盾，防止群体性、突发性事件的发生。加强对外来人口的管理，净化社会环境，不断巩固提高群众的安全感和满意率。加大禁毒工作力度，强化管控措施，严厉打击制贩毒罪行，不断降低吸毒人员的比例。加强打防管控一体化建设，保持打击刑事犯罪的高压态势。落实科技强警措施，加大技防投入，完善基层防控体系，提升防范水平。做好民族宗教工作，妥善处理旧城旧村改造中宗教（民间信仰）场所的保护或迁建问题，维护民族团结和社会稳定。

4、公共安全

按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，着眼于人民群众的身体健康和生命财产安全，建立与经济、社会发展相协调、相促进的城区综合防灾减灾体系，如安全生产、防洪抗旱、防火防震、地质灾害、疾病预警等防灾减灾体系，努力提高处理自然灾害和突发事件的能力。加强对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全工作格局。重视国防动员设施和人民防空设施的建设，增强城区的整体抗灾和防御能力。

5、社区建设

适应城市现代化的要求，加强社区党组织和社区居民自治组织建设，努力提高社区工作者队伍的整体素质，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。通过社区服务业网点的合理布局，社区公共服务设施的优化配置，促进社区服务网络化，拓宽服务领域，整合服务资源，强化服务功能，创新服务方式，不断提高社区服务业的发展水平和服务质量。完善社区就业、救助、福利、慈善等社会基本保障功能，发展社区卫生、体育、文化、教育等社会事业，满足人民群众多样化、多层次的需求，实现“残有所助、难有所帮、弱有所扶、病有所医、老有所养、少有所教、婴有所托”的社区服务新格局，为社区群众营造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的生活环境，夯实和谐社会建设的基础。

6、农村城市化

根据统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，落实“居住社区化、从业非农化、资产股份化、保障社会化、素质市民化”的要求，进一步做好“村改居”过渡时期的后续工作，加快推进旧村改造，促进协调发展。努力拓展新思路，积极稳妥处置集体资产，鼓励和引导农民利用征地补偿款大力发展股份合作经济。采取有效措施，促进村改居居民转岗就业。完善最低生活保障及养老保险城乡一体化，健全医疗救助体系，解决“村改居”居民的生活后顾之忧。加强宣传教育，努力提高居民素质。

（六）资源节约与环境保护

贯彻落实节约资源基本国策，继续推进生态城区建设，坚持开发节约并重、节约优先，大力发展循环经济，按照减量化、再利用、资源化的原则，加强节能节水节地节材和资源综合利用，注重环境保护和生态建设，营造美好的人居环境，建设人与自然和谐发展的生态型城区。

1、发展循环经济，形成资源节约型经济发展模式

树立循环经济和节约型社会理念，通过循环经济、节约型社会试验点的项目建设，逐步丰富生态城区的内涵，推动生态城区的建设步伐，打造产业生态链。大力开展清洁生产，促进废物的减量化、资源化和无害化，建立“低消耗、低污染、高利用率和高循环率”的经济体系。重点推进鼓浪屿循环经济试验点项目的实施，因地制宜建设企业、社区、社会三个层面的循环经济，形成经济与社会的良性循环。

2、加强污染防治，加快生态保护与建设步伐

全面推行ISO14001环境管理体系，提升污染防治水平，推进辖区环境质量持续改善。完善污染防治设施和环境基础设施建设，加强污染源监管和提高城区污水集中处理率，确保环境质量全面达标；合理规划布局，消除结构性污染；认真落实建设项目的环境影响评价制度，加强污染事前控制；全面推行排污许可证制度，实施污染物总量控制；基本解决餐饮娱乐业污染扰民问题。依法制定生态建设和保护规划，加强对重要生态功能区、生态良好区以及重点资源开发的监督管理；继续推进辖区内公共绿地建设及裸露山体整治复绿工作，不断增加绿化面积和人均绿地面积。

3、整合土地资源，提高土地使用效率

调整传统工业企业的发展布局，制订相应的扶持措施，逐步使其留下“总部”而将生产环节迁出岛外，对腾出的土地进行统筹规划，节约与合理用地，置换高效益、无污染、少占地的项目，进一步提高有限土地的利用效率。集中开发和利用原农村用地，防止零星建设，对留给原当地农民用于发展的那一部分土地，应根据规划的要求，集中开发适合“村改居”后居民收益的长效项目，解决失地农民的生活出路问题。

五、保障体系

为实现思明区“十一五”规划的目标，保证各项规划任务的实施和完成，必须采取强有力的措施，建立健全有效的保障体系。

（一）改革创新体系

加快公共管理体制创新步伐。深化行政审批制度改革，建立规范便捷的审批制度，更好地方便服务群众。加强依法行政，进一步落实政务公开制度，增强行政管理行为的透明度，强化权力监控、效能监察和经济审计。引入现代公共管理技术，改进政府管理方式，降低行政成本，推广现代信息技术进行电子政务建设。加快政府职能转变，强化政府的社会管理职能和公共服务功能，努力提高公众享用基本公共服务的水平，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的绩效型政府。

健全完善区街财政管理体制。建立公共财政体制框架，深化部门预算，加快建立财政资金绩效评价体系，强化财政资金的使用管理和监督。实行全口径预算管理和对政府债务的有效监控。形成组织收入有方、公共保障有力、资源配置有度、监督管理有序的现代财政管理体系。完善区街财税激励机制，充分调动街道的积极性，进一步明确和扩大街道管理职权，保证财税分成比例公平合理。支持和鼓励街道发挥优势，挖掘潜能，合理利用财政滚存结余资金，参与各集中区的建设与招商，充分利用辖区资源，转变存量空间的使用功能，大力发展现代服务业，积极提升产业发展水平，优化产业结构，培育和形成各具特色的优势产业，不断提高街道经济发展水平。

深入推进事业单位体制改革。按照“脱钩、分类、放权、搞活”原则，加快教育、卫生、文体、环卫、园林等系统内部管理体制改革。努力促进经营性事业单位市场化、社会化，引入竞争机制和社会资金，增强事业单位活力。逐步搞活用人机制，形成竞争性的劳动人事制度及有效的激励和约束制度，扩大事业单位的用人自主权，优化事业单位人员结构，建立事业单位新型的人事管理制度。

逐步完善社会主义市场体系。进一步规范市场经济秩序，完善市场监管机制，大力发展专业市场和要素市场，促进商品和各种要素自由流动与充分竞争；认真贯彻落实和完善促进民营经济发展的政策措施，创造公平竞争、一视同仁的政策环境和市场环境，鼓励扩大投资领域，提升民营企业社会地位，加快民营经济的发展，进一步优化经济所有制结构；大力培育行业协会、中介机构等社会服务组织，使其承担部分社会管理和服务职能，积极提倡和发展政府购买服务，逐步建立“小政府、大社会”的管理模式。

（二）资金保障体系

建立投融资决策约束机制。必须建立和完善政府投资监管、投资决策咨询、投资风险约束、投资项目后评价制度和奖惩等制度体系。资金筹措必须坚持“就地平衡、紧张平衡、积极平衡、综合平衡”的原则，资金使用要体现社会主义初级阶段的发展要求，树立艰苦奋斗、勤俭节约的发展观念，严格控制建设标准，节约使用资金，发挥资金的最大效益，争取用最少的钱办最多的事。为“十一五”期间经济、社会等各类项目建设，提供切实的资金保障。

探索融资方法拓宽投资领域。注意加强土地资源的合理规划和配置、引导资金的使用配置，建立投资—盘活—再投资的流动投融资机制，让存量资源和国有资产获得最大使用效益。引入市场机制，鼓励引导民间资本投资；引进支持境外风险投资机构莅区落户，担保包装有潜力、有实力的企业，鼓励上市。发挥银行的信贷作用和政府信用担保的作用，积极争取国家政策性贷款，争取减免政策，降低资金使用成本。加强信用担保机构的管理，出台相应管理办法，制订风险补偿机制。鼓励支持民营担保机构的发展，建立政府与银行信用融资平台，努力解决企业融资难问题。

（三）人才保证体系

建立选人用人机制。坚持党管人才的原则，把人才的发展纳入发展的内涵，进一步实施人才强区战略。深化干部人事制度改革，坚持和完善党政领导干部选拔任用各项制度，完善符合科学发展和正确政绩观要求的党政领导干部考核评价体系；探索既体现热情支持创业又符合市场经济发展要求的创业机制，结合我区实际，为创业者的起步发展制定各种创业扶持政策；深化人事制度改革，逐步建立起以业绩、能力为导向的分配激励机制，以政府奖励为导向、用人单位和社会力量为主体的人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。在发展中锻炼培养和使用人才，营造人尽其才、才尽其用、适宜创业、充满活力的良好环境，增强人才竞争力和发展活力。

构建人才培养体系。设立人才培养培训资金，充分利用各类教育培训资源，形成多层次、外向型、覆盖广的教育培训网络，着力引进知名高校和培训组织建立培训机构，大力实施各类人才培养计划，重视职业技能人才的培养，努力提高劳动者素质。突破体制和机制障碍，鼓励社会加大对人力资源的投资力度，引导企业和各类社会组织建立人才发展、资助、培养机制。建设一支党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍。

创建引进服务平台。坚持人才开发市场化导向，建立区人才库，进一步完善人才引进的优惠政策，充分利用各种渠道，有计划地通过产业聚才、项目开发引才、核心人才带动引才等方式，引进一批与经济社会发展相适应，数量充足、结构合理、素质优良、门类齐全的人才队伍。加强海外留学人才的引进，建立面向国内外的人才信息网。积极提升我区人才中介服务机构的开发能力和服务水平。

（四）政策扶持体系

出台各类配套政策措施，引导扶持经济、社会发展，确保政府政策措施的可信度和可操作性，切实推动思明区产业健康发展，提高综合竞争力。一方面，通过政策措施的扶持引导，将政府的产业发展理念落实到具体的经济运行过程中，如重点建设项目的征地拆迁，楼宇经济的发展、招商引资的奖励，科技发展、绩效考评、扶持企业等政策措施，形成促进发展的良好政策环境。另一方面，加大激励措施力度，鼓励扶持创建名牌名店。重点扶持一批上规模有实力的企业创建品牌，申报驰名商标、著名商标和质量管理体系认证，鼓励企业自主创新，形成一批品牌优势企业、规模骨干企业；吸引国内外知名品牌入驻，培育一批精品企业，提升思明区核心竞争力。

（五）组织协调体系

总揽全局，协调各方。建立高效运作的党领导经济工作的体制、机制和方式。党委要加强全局性、战略性和前瞻性的重大问题研究，主要是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动落实，营造良好环境，不断提高领导经济、社会管理的能力，牢牢把握经济社会发展的主动权，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的经济社会管理格局。

围绕发展，形成合力。坚持把党的领导、人民当家作主和依法治区有机结合起来，积极支持人大、政协、民主党派、群团组织依照法律、章程开展工作，发挥其职能和优势，推动经济与社会发展。

强化责任，狠抓落实。本“规划纲要”是按照区委“规划建议”编制的，经区人民代表大会审议通过后将成为具有法律效力的文件，也是指导全区“十一五”期间经济社会发展的纲领性文件，各专项规划必须以“规划纲要”为指导，提出的目标、任务等内容应与之相衔接。政府各职能部门必须强化贯彻落实规划要求的意识，有效运用经济、法律和必要行政手段，把规划提出的目标任务落实到政策措施上，落实到责任领导身上，建立相应的制度，监督规划的贯彻落实，评估规划的执行情况，长短结合，滚动实施，确保规划细化落实到年度工作计划中，努力实现规划的预期目标和各项任务的完成。