厦门市思明区文化和旅游局

关于区政协第九届三次会议第3015号提案办理情况答复的函

张思鹭委员：

《关于游客选民宿犹如“拆盲盒”应强化监管莫让民宿变“民诉”的建议》（编号：3015）收悉，现将办理情况答复如下：

一、办理工作背景

近年来，随着全国旅游业的持续快速发展和旅游住宿需求的多元化,民宿经营单位增速迅猛，思明区作为厦门市民宿发展的核心区、集中区，民宿体量大、监管难度大，迫切需要采取相关措施来进一步推动民宿行业规范管理，促进民宿健康持续发展。

二、措施与成效

㈠针对“建立健全机制，强化民宿监管力度”的建议。

一是投诉举报处置妥善。区文旅局发挥区旅产办牵头单位作用，及时关注民宿投诉和舆情，针对接到的投诉或发现的舆情及时研判诉求相关内容，并根据部门职责转属地街道及相关部门核查办理。定期组织相关部门开展旅游整治联合检查，对投诉重点场所进行督导检查，督促存在问题的民宿及时整改，切实提升服务水平。衔接12345等平台，通过实地走访、电话沟通、现场调解等方式妥善处置各类投诉或舆情。充分发挥民宿协会作用，针对旅客投诉多、安全隐患问题突出等重点民宿，从协会角度与民宿经营者进行沟通，引导其按照要求规范运营，促进行业健康有序发展。区市场监管局畅通12315、12345等投诉举报渠道，针对投诉举报中的虚假宣传、价格欺诈等市场监管领域的违法行为，做到立即响应、快速处置，切实维护消费者的合法权益。

二是重点整治精准有效。区文旅局制定《思明区民宿行业联合整治工作方案》，以塔头片区为重点开展拉网式巡查，累计出动1462人次，到226家民宿进行安全宣传、备案引导、隐患排查等工作。制定《思明区民宿安全管理和风险隐患排查整治工作方案》，聚焦屋顶搭盖、楼道畅通、围栏建筑等领域对全区民宿进行全覆盖巡查，累计发现隐患226处，设立警示标志535家，目前均已整改完成。制定《思明区民宿消防安全自查自改登记表》，组织三大片区内813家民宿开展消防基础设施设备排查工作，督促民宿经营者做好隐患问题自查自改。组建城中村民宿品质提升工作专班，按照网格化管理定人定岗，对黄厝社区（黄厝社、茂后社）辖内民宿开展全面摸排，累计出动298人次，排查民宿149家次。结合旅游市场秩序集中整治工作，安排多组人员对辖内民宿开展随机抽查，累计出动257人次，检查民宿90家次，针对检查发现的防护安全、消防安全等问题现场督促整改，切实兜牢民宿安全底线。区消防救援大队采取重点抽查、突击检查、错时检查的模式，深入街道开展“地毯式”排查，实现消防安全隐患排查整治全覆盖，重点检查民宿违规用火用电、采用可燃易燃材料装修、电气设施安装和线路敷设不规范，老化裸露严重且未与可燃物隔离，私拉乱接超负荷用电以及消防设施、器材配置及维护管理不到位等问题，并对排查出的消防隐患问题，督促限期整改到位，确保隐患彻底清除。同时，发动街道、消防工作站、网格员、志愿者结合文明城市创建、“三合一”场所排查专项等工作，开展针对性摸排，延伸隐患排查触角。思明公安分局建立民宿治安管理制度，明确民宿业主和从业人员的治安责任，定期对民宿进行安全巡查，及时发现并消除安全隐患，建立民宿治安事件应急处置机制，确保在发生治安事件时能够迅速响应、有效处置。区建设局按照“解剖麻雀、推广经验”的思路，探索房屋治理试点，根据辖区实际情况制定城中村经营性自建房安全隐患整治工作方案，试点推动黄厝塔头189-1号存在安全隐患民宿开展整治工作，督促指导房屋安全责任人按要求委托有资质的专业设计、施工单位开展修缮加固，目前正在施工中，推动城中村存在安全隐患经营性自建房整治工作。区市场监管局在日常监管执法中，严厉打击虚假宣传、价格欺诈等市场监管领域的不法行为，力求达到查处一案、警示一片、治理一域的震慑效果。

㈡针对“完善行业标准，推动民宿规范管理”的建议。

一是顶层设计夯实基础。牵头修订《思明区民宿管理暂行办法》，配套出台《思明区民宿发展实施细则》,紧扣治安管理、建筑安全、消防安全、卫生安全等六大专项制定《思明区民宿监管指导手册》供街道日常巡查参考使用，并作为后续执法检查的重要依据。编制并印发2000份《思明区民宿规范经营指导手册（试行版）》，通过部门、属地街道、民宿协会等多方力量，对现有民宿及拟新开办民宿进行广泛宣传，引导民宿经营者严格遵守相关法律法规和技术规范，提升规范经营意识。

二是备案纳管卓有成效。严格依照《思明区民宿管理暂行办法》《思明区民宿发展实施细则》，依法依规依责加强对民宿日常经营活动的服务指导和监督管理，针对符合备案条件民宿，以“应备尽备”为目标稳步推进备案纳管工作，截至目前，思明区已备案通过民宿771家，2024年新增备案通过民宿682家，已基本完成符合条件民宿应备尽备。按照“分级管理、分类施策”原则逐步推动分类施策整治，聚焦治安管理、建筑安全、消防安全、食品安全、卫生安全等方面，联合思明公安分局、思明消防救援大队、区市场监管局、区住建局、属地街道等单位定期开展民宿联合检查，撤销不符合备案条件的民宿53家。

三是协会助推行业发展。持续完善民宿协会管理体系，分片区组建民宿协会分会（中山路分会、黄厝分会、曾厝垵分会），强化三大民宿可开办区域协同，积极引导已备案民宿加入协会。围绕服务人员从业意识、消防安全、安全生产及相关演练等内容，组织民宿经营者开展相关宣传和安全演练，提升民宿经营者安全意识。制定《厦门市思明区民宿行业自律公约》，并通过“厦门市思明区民宿协会”微信公众号和思明民宿行业管理群加大宣传，进一步推动民宿行业自律与诚信建设，促进民宿行业健康发展。

㈢针对“积极培育品牌，推动民宿品质提升”的建议。

一是打造“i宿思明”品牌。为更好地推动民宿行业高质量发展，提升厦门市旅游品质，思明区不断深化“i宿思明”民宿区域品牌，培育形成中山路古街民宿集群、曾厝垵村居民宿集群、溪头下亲海民宿集群、塔头望海民宿集群、黄厝观日出民宿集群及东坪山山居民宿集群等六大民宿集群。

二是开展“最美民宿”评选。举办“I宿思明 爱在思明——首届‘最美民宿’评选活动”，评选出最美民宿-设计奖、院落奖、风景奖、传承奖、主理人奖、人气奖等六大奖项，共12家民宿获奖，并结合六大集群特色，策划六条精品旅游民宿打卡线路。通过整合广电全媒体优势资源，覆盖包括厦门电视台移动电视公交、地铁、城市媒体平台、新媒体矩阵等，开设定制《i宿思明》文旅专属内容，全程深度跟踪报道活动。

三是推动等级评定工作。开展全区民宿发展情况调研，充分了解民宿经营现状、发展难点及诉求，探讨扶持优质民宿发展有效举措,并结合思明区本地特色和民宿发展现状，重点聚焦民宿等级评定办法及评定标准，围绕设施设备、卫生条件、服务质量、安全管理、文化特色等多项指标初步制定《思明区旅游民宿等级评定方案》，拟于后续开展民宿等级评定工作，评选出一批精品特色旅游民宿，鼓励并扶持优质民宿发展。

三、存在问题及今后推动计划

一是加强宣传教育，引导规范经营。以“应备尽备”为目标全面推进备案纳管工作，同时按照“分级管理、分类施策”原则逐步推动分类施策整治，引导不符合备案条件民宿完成转型，通过准入和退出机制实现全方位有效监管。结合《思明区民宿规范经营指导手册（试行版）》，通过部门、属地街道、民宿协会等多方力量加强宣传教育，引导民宿经营者树牢规范经营理念，切实提升民宿质量和经营服务水平。

二是强化部门联动，提升监管质效。按照《思明区民宿管理暂行办法》《思明区民宿发展实施细则》，结合民宿监管指导手册各项标准，由各部门立足各自职责牵头开展民宿日常经营活动监督管理、各街道开展常态化巡查，持续加大安全宣传力度，不断强化问题跟踪整改，同时建立健全问题“回头看”机制，着力提升民宿管理工作成效。定期开展民宿管理联席工作会议，结合民宿管理工作重点及难点问题，充分探讨工作落实情况及下一步部署，持续优化完善民宿管理各项举措。

三是培育优秀品牌，推动品质提升。结合思明区本地特色和民宿发展现状，聚焦民宿等级评定办法及评定标准，围绕设施设备、卫生条件、服务质量、安全管理、文化特色等多项指标制定民宿等级评定方案，通过开展民宿等级评定工作，评选出一批精品特色旅游民宿，鼓励并扶持优质民宿发展。充分发挥民宿协会作用，引导协会建立健全工作机制，持续完善协会管理体系，推动民宿行业自律与诚信建设，促进民宿行业健康发展，打造高端、精品、特色的思明区民宿品牌形象。

四是开展专项整治，优化旅游环境。结合“福剑净旅-2024”旅游市场专项整治行动和“旅游品质年”等工作要求，开展民宿服务质量提升整治工作，理清民宿与非民宿界限，整治不按照民宿标准要求、将不符合条件的旅馆、出租房纳入备案民宿的情况，假借民宿名义进行线上线下虚假宣传、营销，影响民宿业整体形象的情况，以及无任何手续或资质，以民宿名义开展经营活动等问题，同时集中整治民宿服务质量上存在问题，着力解决与游客切身利益密切相关、反映强烈的卫生环境、服务态度、管理秩序、消费价格和安全隐患问题，进一步规范全区民宿市场秩序，提升民宿服务质量水平，为游客提供更加安全、优质、舒适的旅游环境。

感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

领导署名：杨力

联 系 人：吴剑锋

联系电话：0592-5130330

                       厦门市思明区文化和旅游局

2024年7月19日