潘平辉、苏宁峰、白群、释普端、孙晓岚等委员：

　　《双减精神下对思明教育的几点建议》（编号：3015）、《关于思明区教育在“新课标”与“双减”背景下提质增效的几点建议》（编号：3016）、《助力“双减”，对中小学课后服务实行分层实施，分段收费，解决中小学课后服务瓶颈》（编号：3017）、《关于促进“双减”有效落地实现增效应的建议》（编号：3018）、《关于进一步规范校外教育培训机构管理的建议》（编号：3019）收悉。根据政协提案办安排，将该五件提案并案办理，现将办理情况答复如下：

　　一、办理工作背景

　　教育局把落实中央“双减”工作部署作为一项重大政治任务和重大民生工程，聚焦强化学校主阵地作用，扎实推动“五项管理”，落实校内减负增效；坚持从严治理，全面规范校外培训行为，减轻学生校外培训负担，努力构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长。

　　二、举措与成效

　　（一）抓部署推进，进一步健全组织管理机制

　　一是提高站位，全面部署。区委教育工作领导小组秘书组印发《思明区各级各类学校开展党的教育方针贯彻落实专项行动工作方案》，部署“双减”政策要求。二是健全机制，落实到位。加强组织领导，成立区校外培训机构规范发展工作领导小组，实行业务主管部门牵头、成员单位各司其职的立体化监管模式；制定工作方案，成立工作专班，出台《思明区整治校外培训机构不规范问题减轻中小学生课外负担行动方案》，确保工作落实落细。

　　（二）抓减负增效，进一步减轻学生作业负担

　　一是监管作业总量。进一步优化学校、教师作业管理理念，合理调控作业总量，加强作业完成指导，切实发挥作业诊断功能。将“作业管理”列为各项督导检查重要内容，通过问卷调查、现场抽查、集中反馈等方式，了解、跟进各校作业管理及落实情况，督促各校完善作业管理机制。二是提升作业质量。2014年起，区教育局、区教师进修学校就采用年度评审等方式推动各校探索优化校本作业。“双减”工作开展以来，我区进一步将作业设计纳入教研体系，鼓励布置“分层、弹性和个性化”作业；聚焦“单元作业设计”“校本作业优化”等主题，开展学科“作业”主题研修活动，有效提升作业质量。2022年1月，进修学校组织了中小学全覆盖的校本作业检查，选择一部分优秀的具有典型示范性的校本作业设计进行展示分享，对于检查中发现的校本作业设计存在问题的学校进行针对性指导。2022年7月重新修订实施的《思明区第七届（2020—2023学年）小学教学优质奖、进步奖评选方案》，将“校本作业”纳入考评项目。

　　2022年3月，区教育局随机电话回访区属公民办中小学家长，全覆盖核实全区65所公民办中小学“双减”工作落实情况。受访家长普遍对区属学校“双减”作业管理、课后服务等方面的实施效果表示满意。厦门第二实验小学迎接国家督导组“五项管理”检查，厦门外国语学校附属小学迎检省教育厅“双减”督导，均深受肯定。

　　（三）抓改进提升，进一步推动课后服务开展

　　一是保证服务时间，实现课后服务全覆盖。2018年起，思明区启动课后服务试点工作，并逐步实现全区公、民办中小学、幼儿园全覆盖，课后服务学校参与率100%。2021年，市对区教育绩效考核中，我区课后服务工作绩效位列全市第一。2022年2月，市教育局下发《厦门市教育局等四部门关于进一步做好义务教育阶段学校课后服务工作的通知》（厦教发〔2022〕12号）文件，我局依据文件精神，执行最新课后服务收费标准。2022年义务教育阶段我区中午课后服务参与26690人，占学生总数24.49%；下午课后服务参与92522人，占学生总数84.90%；晚间课后服务参与2036人，占初三学生总数24.90%。二是优化服务内容，提高课后服务质量。在服务内容上,我区课后服务积极打造“2+N”模式，截至2022年7月，已实现全覆盖。“2+N”中“作业辅导和体育活动”2项基本服务全覆盖；“N”方面的课程，全区课程总量达1275个；“2+3”课程学校数达23%，“2+4”课程学校数达8%，“2+5”课程学校数达70%。学校与区少年宫、区少体校、区文化馆等单位合作，发挥家长志愿者的作用，丰富优化课后服务内容。厦门外国语附属小学充分发挥区少年宫、少体校基地校的优势，重点建设体育训练、科学技术、文化艺术、传统文化、创客编程等92个社团，优质师资为1800名学生提供“菜单式”服务。厦门市演武小学大胆尝试“大手拉小手，社团抱团走”模式，十余个厦门大学学生社团和演武学生社团结对子，为校园课后服务社团课程提供有力的支持。三是结合智慧校园建设，提升课后服务管理能力。厦门第二实验小学开发“社团点名”和“离校打卡”的智能管理系统；思明第二实验小学利用智慧校园平台开发了“网上选课系统”和“家长弹性接送、教师扫描签到系统”。通过信息化助力，进一步提升了我区课后服务的管理能力。四是探索引入第三方优质资源，拓展课后服务渠道。教育局联合区科信局、民政局、财政局、人社局、文旅局、市场监督管理局印发《思明区义务教育阶段学校引入第三方机构提供特色课后服务方案（试行）》（厦思教〔2022〕73号），建立第三方机构入校五大准入条件的审核制度，将形成名录库，通过八大流程，规范第三方机构入校服务。五是完善弹性上下班制度，增强教师职业幸福感。指导区属学校根据校情积极统筹安排教师实行“弹性上下班制”，完善校内激励机制，保障教师参加课后服务的积极性和身心健康。观音山音乐学校在不影响学校工作的前提下，教职工每周可请温馨假0.5天且可迟到校或早离校共2次（每次不超过1小时）。厦门市湖滨小学缩短了下午上班时间，当天没有课后服务的教师可以准时下班，增加机动请假次数，每月为教师提供2次机动请假的机会，让教师有适当的休息，养足精神，保障学校各项工作的顺利开展。

　　（四）抓优质均衡，进一步提升教育教学质量

　　一是专题调研，指导落实。围绕“优质均衡”，聚焦“深度学习”，开展基于“国家级信息化教学实验区的教与学模式的变革”的系列主题视导和专题调研，组织教研员查阅学校计划、教务处巡查记录、教研组备课组活动记录等文本资料，进入课堂（线上和线下）进行随堂听课，及时发现问题，即时纠偏。二是合作办学，强化落实。2019年、2020年，华侨中学、金鸡亭中学分别与厦门双十中学、厦门一中建立合作校关系。在教学教研、师资队伍、学生活动等方面开展实质性合作办学。落实东部教育提升战略，引进厦门一中到东部片区开办思明分校；持续加强与市教科院的合作，在观音山音乐学校、云顶学校实施九年一贯制学校实验项目，开展小初衔接研究实验，促进质量提升。三是师资培训，保障落实。我区始终坚持加强教师队伍建设，提高教师教书育人的专业能力和业务水平，形成融教育、管理、服务为一体的工作体系，以课题指导、成果培育、展示研讨、主题培训等为平台，助力教师发展，实现区域师资力量的整体提高。四是以赛促练，检验落实。教育局以国家、省、市各级教师相关竞赛为契机，采用线上学习、集中培训、封闭研修结合的方式，通过系列专题讲座、说播课培训、理论提升学习等形式落实培训工作，提升我区教师教育教学水平和专业素养。推动我区各学校切实开展教师岗位大练兵活动，做到全员参与、立足课堂、自下而上，组织教师参加福建省“精品课评选”、厦门市“第八届基础教育课堂教学改革创新大赛”“优质课比赛”“五育融合教育教学案例评比”等大赛，促进课堂创新与教学改革，为“减负提质”助力，为“立德树人”赋能。五是技术赋能，创优落实。我区于2021年启动教育部“基于教学改革，融合信息技术的新型教与学模式实验区”工作，以全员培训、智慧校园、STEM等项目为平台，推动信息技术和学科的融合。在全区范围开展信息技术2.0全员全方位培训，全区所有老师完成了培训；持续推进智慧校园电子书包和STEM项目，通过五方合力推进（学校方、协作圈专家、教研员、信息中心成员、项目方专家或技术员），激活电子书包和STEM项目的生命力，助力教学方式变革。

　　（五）抓服务体系，进一步完善家校社协同机制

　　一是规范建设，建立家校社合作长效机制。思明区各校园积极组建家长委员会，监督、参与学校办学；结合学校教育教学工作需要，与社区、单位签署共建协议，成立校社教育联动机构；成立家校社组织机构，进一步形成全社会重视、关心、支持教育工作的局面。二是拓展平台，常态化开展家校社活动。常态化开展“百名校长万名教师进社区进家庭”活动，充分发挥家长委员会职能及家长学校作用。创设“父母学堂”，优选家长课程，送课进校园，2018年至今，已成功举办近二百场的专题讲座；持续开展全覆盖家访交流，定期组织走访重点家庭和特殊学生家庭。学校积极创设平台，充分发挥家长委员会职能及家长作用，目前全区有33所中小学、幼儿园荣获“厦门市示范家长学校”称号。

　　（六）抓监管治理，进一步规范校外培训机构管理

　　1.落实日常管理，减轻学生校外培训负担。一是落实日常巡查到位。组建思明区校外培训机构督导巡查组，利用节假日、周末时间对校外培训机构进行定点巡查，重点关注辖区内学科类校外培训机构、托辅及各种隐形变异违规培训，实现监督巡查全覆盖、日常监管无死角。二是落实正面宣传到位。通过微信公众号等新媒体公布《致家长的一封信》《温馨提醒》等，组织校外培训机构开展培训会、座谈会，多途径向社会解读宣传关于校外培训机构最新政策。三是落实广告清理到位。制定出台《关于开展思明区校外培训机构、校外午晚托机构不规范广告专项整治行动的方案》，开展全区校外培训机构、校外午晚托机构广告集中整治，清理拆除167家机构违规张贴的广告。四是落实平台建设到位。做好“全国校外教育培训监管与服务综合平台”日常管理，指导校外培训机构在监管平台补全所有运营需要信息并上架机构端APP，借力平台对机构培训资质、资金、材料、人员、学生等进行全方位、全过程监管。

　　2.坚持多措并举，开展集中整治。一是公布“黑白名单”。以“一家一册”的形式，建立“黑白名单”工作台账，鼓励规范办学培训机构健康发展，挤压违法违规办学机构的生存空间。现已公布14批“黑白名单”，包括“白名单”11家、“黑名单”14家。二是开展联合执法。成立专门整治督查组，针对各职能部门摸排的涉嫌违法违规的校外培训机构及群众举报问题线索进行专项督查，并及时公布查处情况，下发整改通知书21份。三是督查落实整改。针对整治过程中行政处罚的实施机关、行政处罚程序、裁量标准及法律适用等问题，梳理汇总日常监管方面的政策法规。制定《检查手册》，具体包括检查重点问题、限期整改通知书（模板）等，进一步细化明确整治的流程，避免程序瑕疵引发不必要的诉讼纠纷。四是做好信访维稳。妥善处理新奉献、伯明汉（2家）、洛奇、精锐（4家）共8家校外培训机构倒闭事宜，及时掌握机构的动态信息，收集研究3年以来倒闭机构的法律案例，做好学生家长的来访登记及释法答疑工作。召开区教育局、区市场监管局、区法院三方联席会议，共同协商对培训机构倒闭后引发的民商事合同退费纠纷的处置措施。五是做好人员背景及教材教案审核。会同人社、公安等部门，组建工作专班，协调畅通校外培训机构从业人员违法犯罪记录排查渠道，共排查学科类从业人员452人；成立思明区校外培训机构课程审核专家组，审核评估学科类教材、教案、辅导材料166份。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　（一）存在的问题

　　一是教师压力过大。增加课后服务工作后，教师工作量增加，不少一线教师在岗时间达11个小时以上，教师专业发展和工作生活均面临较大压力。教师“弹性坐班”的实施探索不足，还未形成可操作、可推广的有效策略。

　　二是课后服务场地不足。为保障本区户籍适龄儿童就学，多轮腾挪功能教室为普通教室后，导致我区众多学校无法根据《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》的要求，按“每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上”的标准配备相应功能教室，制约了学生课后服务多样性发展。

　　三是校外培训机构涉稳风险高。部分培训机构因经营范围限制、受众减少致资金链断裂而倒闭，导致学生教育培训、员工劳动争议、培训场地租赁等纠纷密集爆发。随着专项整治工作的不断推进，部分机构以家政服务公司、一对一上门家教名义开展地下培训，或借非学科名义变相开展学科隐形培训，导致发现难、取证难、查处难。

　　四是非学科机构监管亟需规范。市“双减”方案虽已明确非学科类机构的审批主管部门，但大部分非学科类机构的设置标准、审批条件和管理办法尚未落地量化，导致非学科类机构的疫情防控、消防安全等方面存在监管漏洞。

　　（二）今后推动计划

　　1.减轻教师负担，课后服务增质提效

　　一是提升课后服务“一校一案”。推广教师弹性上下班典型经验，指导各校完善课后服务“一校一案”，积极统筹安排教师实行“弹性上下班制”，完善校内激励机制，保障教师参加课后服务的积极性和身心健康。

　　二是增强课后服务课程吸引力。持续打造课后服务“2+N”模式，依据《思明区义务教育阶段学校引入第三方机构提供特色课后服务方案（试行）》的要求，扎实推进课后服务第三方机构引入工作，探索多维度支持的社会资源整合机制，有效拓展课后服务渠道。根据《福建省人民政府关于印发福建省定价目录的通知》（闽政〔2022〕14号）相关要求，教育局已联合区发改局委托第三方会计事务所对我区公民办中小学及幼儿园课后服务费开展成本监审，以规范思明区教育收费管理。现阶段，已确定成本检测样本量，将提供样本学校给第三方开展成本检测工作。

　　2.夯实技术赋能，实现多元多维的融合创新

　　我区将与“国家级信息化实验区”的专家秘书处组建的专家指导团队进行合作，为实验区建设提供入校调研和专家指导服务，开展针对实验校项目实验和课题研究的过程性指导，提供学术支持和专家评价，搭建各级交流研讨展示平台，促进我区新型教与学模式的建立和“国家级信息化教学实验区”领航学校的成果凝练推广。

　　3.创新指导模式，构建“思明模式”家庭教育体系

　　制定《思明区全面加强新时代中小学家庭教育工作三年行动实施方案（2022—2025年）》，全面加强思明区家庭教育指导服务工作，推动“建立家庭教育服务体系、设立家庭教育宣传月、完善学校家委会制度、办好家长学校”等目标的落实，平均每年推出家庭教育经典案例，创建区级家庭教育特色学校（园）。至2025年，挖掘、提炼、遴选出具有思明特色的100个家庭教育经典案例，建设50所区级家庭教育特色学校（园），构建“思明模式”家庭教育体系，提高家长科学教育子女的能力，构建家校社协同育人的良好局面。

　　4.加强监管力度，校外培训机构巩固治理成效

　　一是加强部门联动。依托思明区诉非联动领导小组，加强教育、市场监管、金融监管等部门联调联动，深化诉源治理源头解纷的功能。充分运用“两微一网”宣传，发布校外培训机构挑选及纠纷处理指南，引导民众关注教育机构资质，了解师资情况，仔细审查培训合同，留存正规收据凭证，防范虚假宣传，避免冲动消费，提高法律风险防范意识。紧盯群众反映强烈的突出问题和时间节点，集中部署开展专项整治，切实把问题短板和薄弱环节找准找实、找全找深。加强正面舆论宣传和网络舆情监控，从源头消除不稳定因素，形成良好社会氛围。

　　二是加大监管力度。督促指导学科类校外培训机构开立预收费资金监管专用账户，通过银行托管进一步提高对培训机构存在卷款跑路风险的预判、防控。利用“双随机、一公开”抽查、厦门市无证无照监管信息抄告系统，开展日常巡查、联动执法和违规失信行为惩戒。积极发挥社区网格化管理机制作用，联合教育、民政、市场监管、卫健、公安等部门开展检查整顿,通过联合执法、群防群治，确保风险隐患早发现、早预警、早处置。继续推进营转非工作，同时严格审批登记，联合文旅局等前置审批部门，做好营利性非学科类教育培训机构的登记工作。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：许华娟

　　联 系 人：魏毓毅

　　联系电话：5862709

　　厦门市思明区教育局

　　2022年8月4日

　　（此件主动公开）