厦门市思明区“十三五”教育事业

发展规划（2016-2020年）

思明区教育局

2016年5月

目  录

    一、规划背景与发展基础

        （一）发展回顾

        （二）基本形势

    二、指导思想与主要目标

        （一）指导思想

        （二）主要目标

    三、主要任务与发展战略

        （一）促进学前教育公益普惠优质发展

        （二）推进义务教育优质均衡规范发展

        （三）促进高中教育优质特色多元发展

        （四）共建高质量的多元特殊教育体系

        （五）形成灵活开放特色终身教育体系

    四、重点工作与改革措施

        （一）加快推进学校建设

        （二）建设一流师资队伍

        （三）推进培养机制改革

        （四）深化教育交流合作

        （五）推进教育信息建设

        （六）深化办学体制改革

        （七）创新教育管理制度

    五、保障措施与组织实施

        （一）加强组织领导

        （二）加大条件保障

        （三）强化教育督导

        （四）保障学校安全

        （五）营造社会氛围

厦门市思明区“十三五”教育事业

发展规划（2016-2020年）

为深化思明区教育改革，率先实现区域教育现代化，根据国家、福建省、厦门市中长期教育改革和发展规划纲要要求以及思明区实现“幸福思明”的战略部署，特制订本规划。

    一、规划背景与发展基础

（一）发展回顾

“十二五”期间，在区委区政府的领导下，区教育系统全面贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务大局”的工作方针，积极推进思明教育全面、均衡、协调、可持续发展，有效实践“海西先行多作贡献、特区创新争当榜样”的基本精神，努力办好人民满意的教育，高标准完成《思明区“十二五”教育事业发展规划》的主要目标，教育事业取得了显著成绩。

1.“公办”教育体系基本形成，思明教育特色明显。至2015年全区各级各类教育总体规模达到13.0925万人，比2010年增长26.93％。其中幼儿园131所，公立幼儿园58所，比2010年增长11所。在园幼儿数36392人，其中在公办幼儿园人数19306人，占全区幼儿人数的53.05％，学前儿童入园率达到98.98％，基本解决入园难问题。2015年思明区把开展公益早教服务列为区为民办实事项目，建立了1个早教指导服务中心、10个早教基地园和22个早教指导站，形成与完善了三级早教指导服务网络。义务教育阶段，全区共有公办小学41所，民办小学10所，公办初中13所，民办初中3所,在校生规模88945人，比2010年增长28.1％，小学入学率达99.75％，初中入学率达99.06％。公办高中4所，基本普及高中教育。公办特殊教育学校1所，三类残疾儿童入学率达到99.13％。终身教育发展机制进一步完善，“思明区终身学习网”顺利开通，全民终身学习活动月已经成为思明区终身教育的一大亮点，我区连续五届获得“全国科普示范区”和“福建省科普先进区”称号。

2.教育投入稳步增长，办学条件全面优化。“十二五”期间，教育投入保持法定增长，全区教育经费累计支出64.08亿元，完成25所新、改扩建学校建设工程及42所学校校安工程，共新增14805个公办学位，添置设备支出3.25亿元。政府积极落实惠民政策，优化办学条件，支付未成年人医保经费1.86亿元，拨付民办中小学、幼儿园财政补助经费2.93亿元，并落实外来贫困生、高中家庭经济困难学生、学前教育贫困家庭幼儿等资助工作。在教育信息化建设方面，学校信息技术配置超过省级指标要求，信息技术在教学、管理中得到多方面应用，区教育城域网资源库建设基本形成，学科教研论坛初步搭建，教育信息化建设项目，如“智慧校园”试点项目、智慧校园电子书包项目、智慧校园电子备课平台项目正逐步开展。

3.教育均衡成效明显，教育公平得到保障。2011年以来，我区积极推动实施“小片区管理”，实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”的管理模式，有效整合了片区内义务教育学校资源，提高了片区内一般学校的办学水平，推动了我区义务教育均衡向更高水平发展，并提前一年完成全区义务教育标准化学校验收。2014年思明区制定了进城务工人员随迁子女积分入学实施细则，明确了申请条件、积分计算规则、同分比较、积分入学程序等具体实施办法，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的权利。通过政府购买服务、以奖代拨等方式支持社会力量办学，大力发展普惠性幼儿园，满足全区学前教育的基本需求。同时，政府积极探索民办学校管理的新模式，加大对民办学校的扶持力度，以开展定级评估工作为手段，规范民办学校的办学行为和收费标准。因工作成绩突出，思明区先后获得全国“两基”工作先进地区、全国首批义务教育均衡发展县（市、区）等。

4.教育改革深入推进，教育质量全面提升。思明区一贯坚持内涵发展，重视全面提升教育质量和办学特色。我区义务教育在国家和省级教学质量监控中成绩名列前茅。通过课题引领，全区持续推进“中小学特色发展策略研究”和“‘生本’课堂教学模式建构与推广的实践研究”等省教育教学改革试点项目；2015年借助华东师范大学的力量，引进“新基础教育”研究项目，组建了全国最大的“新基础教育”研究生态圈，37所中小学成为发展“共生体”学校，在课堂教学、学生工作、学校管理新模式等方面进行了有益探索。

在德育、体育、科技和艺术教育等竞赛方面我区取得了一系列好成绩，小学生体质健康达标率96.73%，初中生体质健康达标率93.05%，较大幅度超过国家规定的标准。区青少年校外体育活动中心工作受到国家体育总局和中国体育基金会的充分肯定，授牌首家“中国奥林匹克少年活动中心”。科技创新发明作品《一种太阳能红外感应驱鸟装置》获得第17届国际青少年发明创新大赛金奖。航模、电脑机器人、建筑模型等项目也在全国多次获得金奖。舞蹈作品《鼓浪声声》《渔家女孩》《玩气球的小丑》分别在教育部、中国文联、中国舞协组织的全国赛中获得金奖，并荣获福建省人民政府关于优秀文艺创作成果的表彰；舞蹈《玩气球的小丑》荣获福建省人民政府第七届“百花文艺奖”。为适应素质教育的需要，我区创新学生表彰激励机制，在全区各中小学中开展先进班集体、快乐中队、热爱学习小能手、诚信友善小伙伴、绿色环保小卫士、乐于奉献小义工、运动锻炼小健将等评选表彰工作，受到社会充分肯定。

5.师资队伍稳步发展，专业素质显著提升。思明教育的发展，关键在于着力打造了一支高素质、作风硬、能力强的教师队伍。区教育局主动作为、积极创新，对接谋划中小学教师职称制度改革，创新机制吸引更多优秀教师到思明区工作。截至2015年底，全区公办学校专任教师中研究生及以上学历占3.6%，本科学历占73.24%。正高级教师和研究生学位教师205人。其中特级教师12人，福建省名师2人，省级学科带头人39人，市级专家型教师28人，市级学科带头人113个，认定4届区学科带头人575人次，福建省名校长5人，福建省骨干校长24人。十二五期间，思明区开办一届名师工作室，两届名师发展工作室，共建立了10个名师工作室，58个名师发展工作室，由特级教师、省学科带头人等名师领衔，招募区级以上骨干教师组成研究团队，以课题为载体研究和解决教育教学中的重难点问题，采取任务驱动、考核激励等措施，开展“送教讲学”“跨校带教”等活动，发挥名师引领示范作用，有力地促进了思明教育的发展。思明区还率先出台加强“好教师”队伍建设的工作意见，颁发《思明区教育系统教育先进人物及突出业绩奖励暂行办法》，通过出国培训、校际交流等方式，创造更多平台、机会和条件提高教师业务水平，为一批又一批“思明好教师”的不断涌现营造了良好氛围。

（二） 基本形势

“十三五”时期是我国全面建成小康社会、基本实现教育现代化的决胜阶段，也是思明教育全面实现教育现代化、建成全国一流教育强区的关键性时期。当前思明教育，面临着重大战略机遇。党中央国务院关于设立中国（福建）自由贸易试验区，赋予福建新的战略任务；“一带一路”倡议将福建作为“21世纪海上丝绸之路核心区”。思明区作为海峡西岸重要中心城市的中心城区，在此重大战略与机遇的基础上，明确提出了把思明区建设成为科学发展的示范区、两岸交流合作的先行区、海西现代服务业的聚集区、文明和谐美好家园的中心区，积极推进海西建设进程，构建“五宜”（宜居、宜游、宜学、宜商、宜业）城区，建设“幸福思明”的基本目标。思明教育应抓住这一战略契机，深化教育体制改革，全面实现教育现代化，促进自身优质均衡发展，为区经济社会发展提供更加有力的人才支持和智力保障，提升综合实力和区域竞争力。

同时，思明区根据国家、福建省、厦门市以及思明区《中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》推出了系列教育综合改革，教育改革与教育创新持续深化，教育均衡化、教育信息化、教育国际化不断推进，教育内涵式发展进一步实现，为“十三五”教育发展打下了良好的基础。

必须指出，思明教育在“十二五”期间虽获得了长足发展，在全省属于前列，但与北京、上海等先进地区的教育相比，还有较大差距，未来发展仍面临以下主要矛盾：

首先，人民群众持续增长的教育需求与教育空间、资源发展有限的矛盾。我区位于城市中心区的特殊地理位置，由于发展历史较久，呈现可资利用的资源空间逐渐减少，人民群众的需求持续增长，对教育工作的要求不断提高的现状。同时，全面放开“二孩”政策也必将带来城市常住人口和外来人口的急剧增长，进一步加大人民群众对接受普惠性、优质性教育的需求，但思明区作为老城区，人口密度大、教育规划用地基本用完，在教育资源无法实现有限增长的情况下，如何满足外来人口持续增长的教育需求，较好解决入学难以及因未来人口急剧增加所带来的入园难等问题将是最突出的矛盾。

其次，人民对优质教育的多样化需求与教育服务不配套的矛盾。随着人民生活水平的提高，人民群众对教育的需求主要指向优质教育，突出表现为进入公办幼儿园、进入公办学校的基本要求。在此基础上，人民对优质教育的理解逐渐呈现出多样化、多层次的发展趋势，要求我们的教育在更加均衡、优质的基础上，提供更具特色、适合学生自身发展的多样化、小班化、甚至更加国际化的服务。但面对人口的压力，大规模的统一教育体系和服务，使得我们的教育在办学理念、管理水平、课程建设、师资水平等方面与人民满意的教育仍有一定的差距。

再次，保持思明教育发展的特色性与厦门市教育整体协调发展矛盾。思明区教育一直处于厦门市乃至福建省教育发展的前列，思明区教育发展具有典型性与超前性，这就使得思明区教育发展面临的特殊问题与厦门市其他区以及厦门教育整体协调发展存在一定的差异性或不一致，如何整体推进厦门教育可持续发展的同时，充分考虑到思明区教育发展的特殊性、预留思明教育发展的自主空间是当前教育管理需要解决的矛盾问题。

此外，思明区教育发展还存在一定的具体矛盾和问题，如偏重智力发展与全面实施素质教育、培养创新人才的矛盾；当前科学的教育理念还有待进一步落实，偏重智育，强调以升学率考核学校、以分数评价学生的现象有待扭转；加强培养学生创新精神、实践动手能力和社会责任感有待进一步落实；思明区对台交流与国际合作方面仍显保守与落后；部分公办小学教师缺编严重，制约了教育事业的发展等等。面对这些问题与挑战，思明区应以更加开放的态度、更加科学的方法、更加务实的工作，全力推进教育科学发展，实现教育的突破与转型，迈上新台阶。

二、指导思想与主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十八大精神、党和国家的总体战略部署为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以“办人民满意的教育”为目标，全面贯彻党的教育方针、实施素质教育，提升教育质量与办学水平，扎实推进和深化教育综合改革，实现思明区教育高水平、优质、均衡和可持续发展，满足社会和人民群众对优质教育资源的需求，为实现“幸福思明”奠定人才基础和发展环境。

——创新 坚持推进教育创新，着力提升思明区教育发展质量和效益。转变教育发展观、评价观以及绩效观，实现教育发展从外延拓展回归内涵与质量建设的基本转向。大力创新教育理念，推进人才培养体制与机制改革，培养具有创新精神的高素质人才。

——协调 坚持协调发展，切实加大统筹力度，着力形成思明区教育平衡发展结构，实现思明区各片区、片区内教育的协调发展，形成各级各类教育协调发展的现代教育体系，提高思明教育整体发展水平。

——绿色 坚持教育科学、绿色和可持续发展观，优化育人生态，遵循教育教学规律和学生身心发展规律，全面实施素质教育。着力营造社会关心教育发展的氛围，实现教育与社会的良性互动。坚持节约资源、充分挖掘资源的有效利用，鼓励学校在条件允许的情况下，实现学校环境的改造与改善。加快建设绿色校园，着力开发绿色教育内容，增强培养青少年学生环境意识。

——开放 坚持开放发展，落实开放理念，激发教育发展活力，实现合作共赢。突出思明教育的特色发展之路，坚持“引进来”与“走出去”相结合，大力引进国内外优质教育资源，支持教师、学生以及教育机构走出去，不断提升思明教育国际影响力和竞争力。

——共享 坚持共享发展，大力促进教育公平，提高教育质量，努力扩大优质教育资源覆盖面，推进以公办教育为主体的教育体系、鼓励民办教育的发展，满足人民多样化的教育需求。

（二）主要目标

大胆探索，勇于创新，深化教育改革，提升教育品质与质量，促进教育事业在区域发展中集聚动力、焕发活力、增强实力。到2020年，率先实现教育现代化，形成学习型社会，进入全国教育强区行列，建成创新型现代教育体系。

——提升教育质量。遵循教育发展规律与人才成长规律，不断提高教育质量与办学水平，实现教育的内涵发展与特色发展，促进学生全面发展，助力教师专业成长，实现“校校精彩，人人成功”的发展目标。初步形成思明教育特色和教育品牌，普通中小学毕业生综合素质表现、身心发展、学业水平居全国前列。到2020年，小学专任教师80％达到本科学历且10%达到研究生学历；初中专任教师99%达到本科学历且有10％达到研究生学历；高中专任教师全部达到本科学历且有10％达到研究生学历；第一学历为本科的专任教师达到60%；市区级骨干教师数量占专任教师总数的比例保持在20%以上。

——推进教育均衡。实现各区域教育发展差距进一步缩小。推动教育均衡优质发展，扩大优质教育资源覆盖面，均衡配置教育资源，缩小校际间教育发展水平差距。完善义务教育积分入学政策改革，加强学位信息公开，优化学位申请流程，提高义务教育入学管理工作的规范性和透明度。力保3—6岁儿童入园率保持在99%以上，普惠性幼儿园占比达到85%以上。三类残疾儿童义务教育入学率保持在95%以上，经济困难家庭学生受助率达到100%。

——深化教育交流与合作。充分利用厦门对台区位优势和“海上丝绸之路核心地区”优势，加强与国际、台湾地区以及国内教育发达地区开展实质性交流和合作，形成教育开放合作新格局。到2020年，实现思明区教育国际化在全省具有领先地位。

——促进教育信息化。教育信息化基础设施建设市内领先，应用水平明显提高，探索形成教育服务供给、教育管理、教学及其评价等方面的信息技术应用新模式。

——完善现代化教育体系。统筹协调，整合配置教育资源，发挥区域内各类资源对教育的支撑作用，促进各片区、片区内校际间资源均衡配置，形成工作合力，提升区域教育整体水平。到2020年，基本形成现代化终身教育体系。

三、主要任务与发展战略

    全面实施内涵发展与质量提升战略，深入实施素质教育，推动各级各类教育优质特色发展，完善具有思明特色的区域现代教育体系，为思明建成现代化先进城区提供强大的人才支撑和智力支持。

（一）促进学前教育公益普惠优质发展

大力发展公办幼儿园，扶持集体办、民办幼儿园，坚持公益性与普惠性，提高普惠性民办幼儿园占比，促进各类幼儿园的均衡发展，大力推进学前教育提质增量，较好满足市民对学前教育的优质化、多样化需求。

关注人口政策调整，做好新增人口入园测算工作，统筹规划，合理布局，扩大学前教育资源，建设一批数量充足、质量达标、收费合理、能够满足不同群众需求的各类型幼儿园，实施幼儿园增学位工程。优化布局，挖掘现有资源，正确引导小区配套幼儿园办成普惠性幼儿园，扩大普惠性幼儿园覆盖面。积极扶持集体办幼儿园的发展，改善办园条件，逐步提高教职工的工资待遇，保证教师的合法权益，推进集体办幼儿园的可持续发展。支持民办幼儿园多元特色发展，进一步规范民办幼儿园的管理，加强监督机制，提升民办幼儿园的办学水平。鼓励社会力量、街道部门、国有企业、事业单位通过股份制、合伙制、混合制等多种方式举办非营利性、公益性、普惠性幼儿园。鼓励优质幼儿园通过联合办学、委托管理等方式扩充优质办学资源，促进学前教育多元化办学、多渠道投入、多样化发展。优化政府产权配套幼儿园的管理，探索开展非营利性幼儿园试点工作。

改革创新，促进幼儿园内涵发展，深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，促进幼儿园整体办学质量提升，打造思明区学前教育品牌。坚持以游戏为基本活动的学前教育课程体系建设与改革，科学保教，制定幼儿园保教质量评估指南，建立关注教育过程、科学的幼儿园保教质量监测评估体系，探索片区管理、坚决防止和纠正幼儿园课程“小学化”倾向，对幼儿园进行质量监测评估，定期发布评估结果，接受社会监督。重视0-3岁婴幼儿早期教育，进一步规范早教市场，建立覆盖0-3岁婴幼儿家庭教育网络，建立学前教育研修平台，更新家长的育儿观，提升家长科学育儿水平，为社会提供多样的、高品质的学前教育社会服务。

（二）推进义务教育优质均衡规范发展

构建更加优质、均衡的义务教育阶段体系，进一步完善“小片区管理”，推进教育资源整合和学校布局调整，推动城区学校扩容，推动义务教育均衡优质发展，扩大优质教育覆盖面，均衡配置教育资源，加强教育资源的共建共享，缩小校际间教育发展水平差距，使义务教育公平度、适合度和满意度大幅提升。完善义务教育积分入学政策改革，加强学位信息公开，优化学位申请流程，提高义务教育入学管理工作的规范性和透明度。

充分发挥公办学校的主体和主导作用，鼓励社会力量举办非营利性民办学校，发挥民办教育（培训机构、学校）对教育的有机参与和补充作用，促进民办学校优质特色发展，满足市民多样化选择教育需求。不断健全完善学校、家庭、社会“三位一体”的育人机制，形成家校共育、良性运行的局面。

走内涵发展的道路，全面推动质量建设，探索学生发展核心素养体系。深入以课题带动教学改革和教育改革的模式，促进学校特色发展，提升学校教育品质，打造有思明特色的教育品牌。逐步建立“管、办、评”相分离的教育评价体系机制，深入实施义务教育学校管理标准，建立义务教育质量综合评价标准和监测制度。

鼓励学校开展课程与教育改革，树立正确的育人观，规范和完善以培育和践行社会主义核心价值观为主体的学校德育工作机制，引导学校实施更为生动、活泼、创新、全面发展的素质教育，打造学校德育、智育、体育、美育、劳动教育品牌，实施思明区“特色学校”工程，打造一批办学理念先进、办学特色鲜明、办学效益显著的特色品牌学校，全面提升义务教育阶段学校核心竞争力和影响力。

（三）促进高中教育优质特色多元发展 

普及高中阶段教育，推动高中学校章程建设，着力提升普通高中教育办学质量。大力推动高中品牌化特色化发展，形成灵活多样的高中培养模式，促进学生全面和个性发展。鼓励学校开展高中创新实验室建设和创新活动平台建设，鼓励高中和大学或其他机构建立有效合作机制，共建、共享高校优质课程、实验室等教学资源，联合开展创新人才培养试验，探索建立多元化特色化的高中教育教学新模式。深化全国统一命题高考下的高中教学与课程改革，推进新高考和中考方案的研究与实施。以特色项目为依托，以特色课程为基础，围绕学生综合素养培养，加大拓展课程和特色课程开发。扩大高中课程的选择性，提升普通高中选修课程建设水平，满足学生多样化个性化学习需求。

（四）共建高质量的多元特殊教育体系

全面推进全纳教育，使我区每一个残疾孩子都能接受合适的教育。建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，提升办学条件和教育质量。建立财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制，形成政府主导、部门协同、各方面参与的特殊教育工作格局。

积极推进区特殊教育学校校舍建设，确保通过福建省特殊教育标准化学校评估验收，成为我省特殊教育的示范窗口学校。规范普通学校特殊教育资源的建设与管理，进一步提高义务教育阶段特殊教育普及水平，完善特殊教育体系，推进随班就读、送教上门导师制,落实区特殊教育学校定期委派教师到普通学校巡回指导随班就读工作制度，在区特殊教育学校挂牌“思明区特殊教育资源与指导中心”，配置2至3名专职教师承担全区学校随班就读工作的管理与巡回指导任务。健全特教学校、融合教育学校的督导、检查、评估、表彰机制，加强特殊教育教研网络的建设，完善特殊教育支持保障体系，切实提高特殊教育质量。积极推进特殊教育教学与课程改革，开展“医教结合”实验，推行学校教育、医疗康复和职业训练相结合的办学模式。加大财政投入，多渠道筹措特殊教育经费，加强对残疾学生资助工作，逐年提高生均公用经费标准。逐步完善特殊教育师资管理制度，加强特殊教育师资培训，提高专业素养，增补特教学校和普通学校的特教专业师资力量，落实特教教师各项待遇。

（五）形成灵活开放特色终身教育体系

统筹整合终身教育学习资源，大力发展社区教育，健全社区教育管理和运行机制，实现社区教育与其他教育资源融通共享，形成灵活开放、特色鲜明的终身教育体系，基本建成全民学习、终身学习的高水平学习型区域。

满足社区基层群众的学习需要，发挥社区教育社团组织作用，探索引导社会力量参与社区教育事业发展。加强社区教育专职人员及相关人员的培训，提升服务理念与专业水平。扩大居民参与各类教育培训与学习活动的总人数，建立区域性“学习超市”、“社区书院”和网络学习平台，打造和建设一批市民终身学习服务示范基地，建设具有思明社区特色的课程与培训体系。加大教育资源面向社区开放力度，使学校成为学习型城区建设的资源中心和重要载体，为公众提供更加优质的公共教育服务满足居民多样化的学习需求，积极创建学习型城市示范区。

四、重点工作与改革措施

（一）加快推进学校建设

引进高质量、具有国际特色的学校。积极探索开拓思明区基础教育发展的新途径，推进教育办学体制的多元化，进一步营造和优化厦门市良好的营商环境，满足不同层次家长和学生的教育需求，引进与建成一所高水平、具有国际特色的、双语一贯制学校。实施基础教育场所标准化建设，使新建校舍成为当地最好的建筑之一；倡导现代学校建筑设计理念，按照“国际化、现代化”的特色和标准来建设新学校，提升校园建设的文化内涵。

新改扩建一批公办学校。探索老城区学校建设的新途径，扩大优质教育资源覆盖面，促进公共教育高水平、均衡化发展。支持有条件的学校采用“挖低增高”等途径进一步扩大学校容量，支持有条件的学校建设地下功能室、楼顶运动场地等。探索高中学校整体搬迁的可能性与可行性研究以及教育布局调整问题研究。

鼓励和支持特色、品牌民办学校建设。安排民办教育扶持经费，鼓励社会力量通过股份制、合伙制、混合制等多种形式举办非营利性民办学校。支持民办学校改扩建工程。对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民办学校、鼓励优质民办学校通过联合办学、委托管理等方式扩充优质办学资源。

（二）建设一流师资队伍

创新完善好教师培养机制，打造一流高素质师资队伍。建立师德建设长效机制，健全师德评议制度和“一票否决制”以及“师德行为查处”制度。构建师德宣传机制，加强教师正面形象宣传引导，通过多种形式展示好教师风采。完善教师激励、监督机制，推进实施师德档案制度，强化师德师风建设。

广纳人才，重视培训，实施师资培养培训工程，建立一支师德高尚、业务精良、结构合理、具有国际视野的教职工队伍。制定教师培训经费投入标准，建立教师培训学分和教师管理结合机制，建设高水平的教师培训基地，健全教师培训体系。优化基于教师专业发展分类分层培训，解决教师继续教育实效性问题，建立教师攀升培训体系、继续教育假期执行制度，建立5年一轮的教师全员培训体系。开展“送教讲学”、“跨校带教”等活动，继续开展“名师”工程、增加“名师工作室”的数量和学科覆盖面，培育青年教师成长共同体，推动名师的后续培养与带动作用，启动新一轮名师建设工程，培养一批在全国、省市有影响力的优秀校长、名园长、名优教师和班主任。完善教师专业发展的平台与机制，鼓励教师向特色化、专业化方向发展，推动学校教师整体素质的提升。加强境外著名教师、教育家参与教师培训的力度，探索教师境外培训的机制与模式。

完善教师资格考试和定期注册制度，严把教师入口关，畅通教师出口关。全面推行教师职称制度改革，科学设置教师职称结构比例以及不同学科、年级之间的职称等级。健全教师工资保障长效机制，保证教师工资水平稳步增长。健全教师激励考评机制，改革绩效工资政策，建立科学、专业化的教师考核标准，提升教师工资绩效部分比例。

（三）推进培养机制改革

推进人才培养机制改革，加强以实践能力和创新精神为核心的学生核心素养培养。完善以培育和践行社会主义核心价值观为主体的学校德育工作。注重青少年良好行为习惯养成和公民道德教育，构建未成年人思想道德建设长效机制。大力开展以弘扬中华优秀传统文化为实践重点的学生行为习惯养成教育，大力开展社会主义核心价值观为核心的宣传教育和社会实践活动。深入开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”教育活动和中华优秀传统文化教育，推进中华经典诵读活动。鼓励学校开展丰富多彩的师生文化活动，打造校园文化建设品牌，努力创造富有学校特色的品牌文化活动，增强青少年学生的民族自信心、民族自尊心和民族自豪感，增强其对国家、民族、道路、理论、制度的理解与认同。

积极倡导正确的学生观、学习观，鼓励和引导教师树立正确的教学观、质量观、评价观。以质量为核心，以人的全面发展为重点，深化课改，关注课堂、关注学生，全面实施素质教育。落实学校课程自主权，加强校长统筹学校课程管理、课程开发、课程实践的能力。以课程结构创新为突破口，实现课程整体育人功能，通过提高课程的多元性、适应性、综合性和选择性，促进学生全面发展与个性成长。切实加强学校体育工作、美育教学，加强生命教育和心理健康教育，实施创客教育和生涯教育，打造学校特色课程品牌。实现对校内外、课内外体育、美育和科技教育的统筹管理与协调。围绕“核心素养”培养的主题和综合学科的研究与开发，加强师资培养与培训，促进改革的深化与突破。

建立和健全各级教育质量综合评价体系。重视学校和学生发展的成长性和创新性，关注基础条件，关注全面发展的过程，关注发展的程度；研究制定思明区办学水平评估指标体系和各学段的教育标准。重视质量综合评价，把学生的品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等多方面，作为评价学校教育质量和学生发展水平的主要内容。研究建立教育质量综合评价体系，大力推进学生综合素质评价工作。建立贯通式培养评价，建立学前教育的学籍管理系统、幼儿园建立成长记录，综合评价学生在四个学段的成长历程，建立毕业生质量追踪评价制度，形成母校情怀。

整合教育力量，形成育人机制。有效落实学校、家庭、社会的联系与沟通制度，加强学校对家庭教育的指导，充分发挥家庭教育的作用，引导家长更加关注学生品德发展。通过家长委员会、家长学校等家校合作的平台，赢得家长对学校工作的理解、支持与配合，形成良性共育的局面。

（四）深化教育交流合作

充分利用厦门的对台优势和“海上丝绸之路核心地区”的优势，加强与国际、台湾地区以及国内教育发达地区的交流和合作，形成教育开放合作新格局。以国际学校为基础，探索建立区域教育国际化运行机制，完善国际理解教育课程设置和教材开发，形成一批具有国际视野的校本课程，支持学校参与国际化学校评估认证。引导学校和国际、台湾地区学校建立合作交流关系，提升国际视野，扩大思明教育的影响力。鼓励学校开设双语网站、国际教育交流专题橱窗，推动体育、艺术、科技、传统文化等特色项目的国际交流与夏令营项目。建立思明区外教及港、澳、台教师标准，加大外籍及港澳台籍教师引进和管理力度。

（五）推进教育信息建设

继续推进教育现代化建设，加强对教育系统信息化建设工作的统筹、协调、统一管理，推进信息技术对教育改革的支撑和与教育教学的深度融合。加快教育管理公共服务平台建设、优质数字资源开发和应用力度，探索在线开放课程应用带动机制，加强慕课建设、使用与管理。力争实现教育信息化基础设施建设全面整合、优质数字教育资源共建共享平台全面建成、信息技术与教育教学深度融合逐步实现、教育信息化科学发展机制全面形成并高效运转的教育信息化建设新局面。全面推开“智慧校园”、“智慧校园电子书包”以及“智慧校园电子备课平台”等项目。

实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，提高教育管理人员信息素养，提升校长队伍教育信息化领导力，提升教师教育技术运用能力。

（六）深化办学体制改革

建立政府扶持民办教育发展的政策与长效机制，鼓励社会资本投资教育领域，支持社会力量以独资、合资、合作等方式举办民办学校。探索政府和社会资本合作举办公办学校、委托管理、特许管理等多样化办学模式和管理方式。形成以公办教育为主体，公办与民办并举、多体制、多形式、多层次的办学机构并存的教育发展模式。

完善民办教育规范管理制度，形成科学规范的民办教育领导管理体制和协调工作机制。研究制订民办学校分类管理配套政策，对民办学校按照营利性和非营利性进行分类登记、分类管理、分类扶持，促进营利性学校和非营利性学校共同发展。积极引导发展非营利性学校。将向民办教育机构购买服务作为政府改进教育公共服务供给的重要方式。完善捐资办学激励制度，鼓励与扶持建立民办品牌学校、民办特色学校。鼓励有条件的营利性民办学校和教育培训机构实施连锁经营，打造具有国际竞争力的经营性教育品牌。落实民办学校在课程设置、教材选用、招生等方面的自主权。鼓励民办学校开展特色课程、校本课程、国际理解课程等改革实验。

（七）创新教育管理制度

深化教育管理体制、办学体制改革，广泛宣传学习“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校法理基础和基本理论，将法治理念与原则要求落实在政府管理教育、学校进行内部治理的“新常态”之中。按照“校长负责、政校分开、管办分离、明确责权、科学管理”的基本思路，通过“行政统筹、专业引领、研修支撑、试点先行、整体推动”的方式，有效整合各方力量，积极构建现代学校制度，努力构建政府、学校、社会之间的新型关系。明确政府管理权限和职责，明确学校办学权利和责任，完善学校法人治理结构，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。“管、办、评”相分离的教育评价体系机制基本建成并良好运转。突出“学校章程”在教育管理、学校管理中的突出地位，积极构建内部治理的制度与机制，规范和调整学校内部关系。全面建立学校法律顾问制度，促进学校内部治理的法治化，实现学校的自我约束、自我管理。学校建立和完善与家庭及社区沟通与合作的机制，调整与学生家庭和社区的关系，形成社区、家庭与学校的互动机制，积极吸纳社会及家长代表参与学校的管理，建立家校合作等具体制度。

五、条件保障与组织实施

（一）加强组织领导

加强领导，明确责任。将教育作为第一战略来抓，推动教育的改革和发展。强化党委统一领导、党政齐抓共管、教育和有关部门各负其责的教育工作领导体制和工作机制。建立和完善各级党政领导班子成员定点联系学校制度、党委政府定期专题研究教育工作的制度，加强调查研究，加强教育宏观决策和发展战略研究，切实研究解决教育改革和发展中出现的新情况、新问题。全面推动重点工程和改革试点的实施。积极听取和吸收社会各界对教育问题的意见和建议，接受社会、家长和媒体的监督。

加强和改进教育系统党的建设，健全基层党组织建设。加强学校领导班子和干部队伍建设，造就一支能够干事创业、善于领导教育科学发展的高素质干部队伍。加强教育系统党风廉政建设和政风、行风建设，建立健全教育系统的预防和惩治腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制，健全反腐倡廉制度，完善监督制约机制。积极推行政务公开、校务公开、党务公开。

推进依法治教。全面推进依法行政。政府依法履行教育职责，保障学校、举办者和广大师生的合法权益。及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为。依法建立规范教育秩序的长效常态管理机制。进一步完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。大力推进依法治校。指导学校建立完善符合法律规定的学校章程和制度，认真履行教育教学和管理职责，依法办学，从严治校。将法制教育纳入校长培训、教师职前培训和继续教育范围，提高法治意识和法律素养。建立健全涉教争议解决机制，切实维护学校和师生的合法权益。

（二）加大条件保障

依法保障政府投入，建立健全教育投入与财政收入同步增长机制，确保在校学生人数平均教育费用逐年增长。确保全区财政教育支出占一般性预算支出的比例高于市核定的比例。依法保障对重点教育项目的专项投入，全面履行政府的财政保障职责。

拓宽教育经费筹措渠道，鼓励有条件的学校设立教育发展基金，接收社会和校友的捐赠，完善基金运作机制。鼓励企业、社会团体和个人投资教育，捐赠教育事业。加大专项经费投入，保证教育重点工程和教改试点的实施，支持有条件的学校实现地下功能室、楼顶运动场地的改造，进一步支持继续教育和社区教育的发展，加大对民办教育的资助力度。健全家庭经济困难学生资助体系，落实义务教育、高中教育国家助学政策，建立健全学前教育资助制度，强化资助资金监管，推动学生资助信息化建设。

加强经费管理。严格执行财务制度，严肃财经纪律，建立教育经费绩效考评体系，提高经费使用效益。建立教育经费使用效益和资产管理评价指标体系，加大预算执行审计力度，推进教育经费绩效审计，尤其对教育免费项目和重大工程进行监督，定期发布公共教育财政支出预决算报告，实行预决算公开化、透明化。建立学校年度财政分析报告制度。向社会公开教育财政收支情况，接受社会监督。完善学校考评和问责机制。

（三）强化教育督导

充分发挥教育督导“监督、检查、评估、指导”的职能，成立区教育督导委员会，建设一支素质好、能力强、靠得住、“知政通学”的专兼职督学队伍，开展督政、督学和教育监测工作。建立健全公示、公告、约谈、问责、奖惩、限期整改和复查制度；加强督导信息化建设，推进“管、办、评”相对独立的教育评价体制与机制，主动接受社会监督。

（四）保障学校安全

健全和完善学校安全教育和管理标准，规范各项管理规章制度，完善安全防范体系，实现校园人防、物防、技防全覆盖。加强校舍日常管理和定期维护，完善与公安、综治办、消防、交警、卫生等部门的长效合作机制，加强对校园安全周边环境整治工作的联合监管和治理，不断优化学校周边环境，建设平安校园。强化学校卫生防疫、食品安全和心理健康教育工作，加强消防、校车安全管理，落实防恐防暴措施。健全和落实维护学校安全稳定的责任制和责任追究制，完善矛盾排查化解机制以及学校突发事件应急管理机制，及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾，妥善化解和依法处置校园突发事件和群体性事件。完善校园安全监管机制，引入第三方安全监督机制。逐步推进学校安全标准化体系，建立学校安全管理信息化平台，提高学校安全隐患排查治理效率，学生和教师安全教育培训率均达到100%。

深入开展平安校园，文明校园、绿色校园、数字校园创建活动，充分发挥职能部门和校园各类管理队伍的作用，形成校园安全齐抓共管的格局。发挥课堂安全教育主渠道作用，实现安全教育课时、教材、人员、场地四落实，充分利用板报、班队会、演讲、竞赛等形式，开展专题教育和应急避险演练等大型教育活动，形成独特的学校安全教育文化。

（五）营造社会氛围

切实把教育摆在优先发展的战略地位，加强协作、形成合力，关心支持教育工作，共同推进思明区教育事业发展。要大力宣传党的教育方针政策和教育工作成就，大力宣传优先发展教育、建设人力资源强区的重要性和紧迫性，大力树立和广泛宣传尊师重教的先进典型，为教育改革发展创造良好社会环境和舆论氛围。鼓励社会各界和广大人民群众，采取多种形式和办法，支持学校建设，参与学校管理，积极为教育发展建言献策。努力在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，形成社会各界和广大人民群众共同关心、支持和参与教育发展与改革的局面，为思明区教育又好又快发展贡献力量。