（2021年5月28日在思明区第十七届人大常委会第四十四次会议上）

　　思明区财政局局长  曾胜军

思明区人民代表大会常务委员会：

　　受区人民政府委托，现在我向本次会议报告2021年思明区地方政府债券发行及预算调整草案。

　　一、2020年我区地方政府债券发行及使用情况

　　2020年，在区委的坚强领导和区人大及其常委会的监督指导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，实施更加积极的财政政策，加大逆周期调节力度，全力保障疫情防控和经济社会发展，做好我区地方政府性债务工作，总体债务规模相对较小，在全市各区中处于中等水平，债务风险处于安全可控范围，符合地方政府债务限额管理的规定。

　　根据《厦门市财政局关于下达2020年新增债务限额（第二批）的通知》（厦财预〔2020〕12号）、《厦门市财政局关于下达2020年新增政府债务限额（第三批）的通知》（厦财预〔2020〕38号），2020年市财政局分两批累计下达我区新增债券发行额度21亿元，其中：一般债券5亿元，专项债券16亿元。按年限主要分为：一般债券5亿元的期限为15年期，年利率为3.44%，专项债券16亿元中的15亿元期限为7年期，年利率为2.85%，1亿元期限为5年期，年利率为3.22%。

　　截至2020年底，我区地方政府性债务余额39.5亿元（不含抗疫特别国债5.61亿元），其中一般债务23.5亿元，专项债务16亿元。财政部将地方政府法定债务的债务率分四个等级（以债务率300%、200%、120%为分界点，由高到低为：红、橙、黄、绿），我区债务率为33.9%，属最低的绿等级风险（债务率<120%）。

　　二、2021年地方政府债券发行及预算调整草案

　　今后一段时间，财政整体上面临减收增支压力，财政运行仍将处于“紧平衡”状态。近年来，区政府通过适度举债，在市政建设、教育基础设施、持续补强医疗保障、老旧小区改造及城市更新重点片区项目工程等方面，为保障和改善民生，提高公共服务水平，促进我区经济社会发展发挥了积极重要的作用。在编制2021年度预算时，我区综合考量收支实际，向市财政局申请代发新增债券额度40亿元（已在思明区第十七届人民代表大会第五次会议审查的预算草案中报告），其中：一般债券额度10亿元，专项债券30亿元。

　　2021年4月30日，根据《厦门市财政局关于下达2021年新增债务限额（第一批）的通知》（厦财预〔2021〕12号），市财政局下达我区新增债券发行额度12亿元，其中：一般债券2亿元，专项债券10亿元。上述新增债券拟在年内全部发行使用，一般债券发行7年期、预计利率3.4%；专项债券发行3年期、预计利率3.03%。用于我区教育基建和设备、市政设施提升、老旧小区改造等项目（具体项目详见附件4）。收支预算相应调整如下：

　　（一）一般公共预算

　　区级一般公共预算收入调增2亿元，列“一般债务收入”科目，相应调增全区一般公共预算支出2亿元，列“城乡社区支出”科目，主要用于市政、教育基础设施等重点民生项目。

　　（二）政府性基金预算

　　区级政府性基金预算收入调增10亿元，列“专项债务收入”科目，相应调增区级政府性基金预算支出10亿元，列“城乡社区支出”科目，主要用于老旧小区改造及城市更新项目。

　　新增债券发行后，我区政府债务余额51.5亿元（一般债券25.5亿元，专项债券26亿元；不含抗疫特别国债5.61亿元）,本年债务新增后规模总体适中，债务风险处于安全可控范围。我区区级财政收入总量位列各区之首，地方政府债券限额在各区排名位居中等，债务还本支出是按年分次偿还；法定债务率属最低的绿等级风险，我们通过科学管控、多措并举等措施积极防范化解地方债务风险，

　　一是强化预算管控，合理控制债券发行规模，提高债务管理水平，科学把控债务规模与偿债能力间的关系，严控债务增量，积极消化债务存量。二是提早谋划偿债资金，降低债务成本和风险，固本培元，强化收入组织，努力培植新增财源，不断夯实我区财力基础，积极筹措偿债资金。三是加强债务监控，强化偿债能力研判，科学统筹资金，合理制定切实可行的还款计划，加强绩效评价和监测预警，提高债券资金使用效益。

　　三、做好下阶段政府债务管理工作

　　按照财政部、市财政局等上级有关要求，我区将持续加强债券资金管理，通过科学、规范的适度举债，有效促进经济社会平稳健康发展，下一步，将重点开展以下工作：

　　（一）建机制，夯基础

　　加强政府债务项目库建设，做好符合债券使用条件项目的筛选、评估和储备工作。加强与上级部门沟通，合理安排债券发行的规模和时间节点，控制发行成本。将债券发行与我区的“十四五”规划相衔接，与一般公共预算、政府性资金预算相衔接，建立涵盖项目需求申报、债券资金审核、债务限额分配、支出绩效管理、债务还本付息等在内的政府债务全过程项目管理机制，形成政府债务“借、用、管、还”相统一的闭环管理系统。

　　（二）促支出，提质效

　　加强债券资金支出绩效管理，督促各预算单位加快推动项目建设，要求各重点片区指挥部每月提前报送资金需求计划，每周通报各项目资金使用情况，加快资金支出进度，全面提高债券资金使用效益。重点聚焦关键领域和薄弱环节，专项债券资金重点投向基础设施、民生服务、市政、城镇老旧小区改造等领域。优先将新增债券资金投向经济社会效益明显、投资拉动作用大的领域和成熟项目，有效发挥新增债券资金“四两拨千斤”的作用，持续加强债券资金使用绩效管理，确保有限的债券资金花在刀刃上，提质增效更可持续。

　　（三）强防控，化风险

　　强化政府债务风险防控，加强专项债券项目的平衡管理，强化对债务规模等相应指标的预警监控，动态监测债务风险，及时排查消除风险隐患。建立支出进度通报制度，对不能如期开工或债券资金在规定时限内执行效率低，未达到新增债券资金使用要求的项目，按程序报批后调整用于急需项目。

　　主任、各位副主任和各位委员，今年是“十四五”规划的开局之年，我们将在区委的坚强领导下，自觉接受区人大及其常委会的监督和指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，不断强化责任担当，顺时应势、主动作为，紧紧围绕全方位推动高质量发展超越的战略目标，进一步加强政府债务管理，及时防范和化解地方政府债务风险，为推动实现区委“两个进位”目标，加快建设高素质高颜值现代化国际化的幸福思明贡献力量！

　　以上报告，请予审议。

　　附件：

　　1.思明区2021年一般公共预算和政府性基金预算可安排财力变动表

　　2.思明区2021年一般公共预算和政府性基金支出预算调整表

　　3.思明区2021年地方政府债券项目安排情况表

　　4.思明区2021年地方政府债券还款计划表

　　5.思明区2017-2021年地方政府债券还款计划表