一、安全生产行政执法总体情况

　　2024年，我局共开展行政执法检查630次，安全生产类行政处罚163件，其中简易程序146件，一般程序17件。行政许可63次，合法性审查17件。

　　我局积极实行“谁执法谁普法”的普法责任制,结合安全生产治本攻坚三年行动，开展区级监管危化、工贸企业主要负责人安全教育培训暨思明区工贸行业安全生产治本攻坚三年行动部署会，同时深入各企业现场，积极以案释法，宣传《中华人民共和国安全生产法》《福建省安全生产条例》《危险化学品安全管理条例》以及应急管理部公布的《工贸企业重大事故隐患判定标准》，与企业安全管理人员开展面对面交流分享，积极宣传推送政策法规，普及安全知识。对被处罚的企业，向其宣讲新修订的《中华人民共和国行政复议法》，告知其复议途径，确保其诉权有效实施;对涉及到的民事纠纷，则主动宣传《中华人民共和国民法典》，讲清各方涉及的民事关系，以及相对应的权利义务。

　　我局将执法依据、执法权限、执法程序、执法结果以及执法人员信息、监督方式、随机抽查清单等有关行政执法信息在思明区政府门户网站上依法向社会公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。年内，我局共有20份主动公开文件、13份招募公告、9份事故调查报告、2023年决算及2024年预算情况，以及最新权责事项清单及时在思明区人民政府网站公开；63 件行政许可事项、17项行政处罚决定在作出之日起7个工作日内在“信用思明”网站上公开；双随机检查结果及时公布在福建省“互联网+监管”系统及“信用思明”网站。落实《思明区政府购买法律服务考核办法》，对法律顾问类、非诉讼专项类、复议诉讼仲裁类法律服务情况分类予以考核。按年续签了1名法律顾问，确保了法治护航。此外，积极推行“专项信用报告”，方便企业网上办理和获取；严格落实重大执法决定法制审核及信用修复告知制度，年内共对17起一般行政处罚案件进行了法制审核。严格选拔法制审核人员，按比例配置2名法制审核员，并确保其具备法律职业资格。

　　根据行政执法“三项制度”要求，结合《厦门市应急管理局关于印发主城区应急管理综合行政执法案件审核和文书使用管理规定（试行）的通知》要求，我局下属事业单位厦门应急管理综合执法支队思明大队9月1日后正式以厦门市应急管理局名义进行执法，办理的简易程序案件，使用预先印制带有公章的行政执法文书，并按照《厦门市应急管理局关于印发轻微违法行为适用处罚简易程序清单的通知》（厦应急〔2024〕27号）有关规定进行报备。

　　办理的普通程序的一般案件，在呈报区大队、区局主要领导审核前，由大队法制员对案件进行审核，制作《行政执法决定法制审核意见书》并附卷存档。

　　重大行政处罚案件的法制审核按照市应急局办案流程办理，由市执法支队提交市应急局法制机构审核。9月1日后思明大队已按规定办理简易处罚4起，一般处罚7起。

　　通过规范执法行为，我局执法水平和案卷规范性得到明显提升，其中我局报送的某一般高处坠落事故案入选2024年思明区行政执法典型案例，受到区委全面依法治区委员会办公室表彰。报送的某机械伤害案例在市应急局官网上予以宣传。

　　我局于2022年9月与10个街道签订赋权事项承接确认书，下放行政执法权限19条。2024年我局共组织安全生产执法培训4次，对各街道综合执法队伍开展综合执法手册培训，通过“传帮带”指导街道执法人员实施监督执法及行政处罚，宣传教育《福建省安全生产条例》及工贸企业有限空间安全、重大隐患排查等。5月片区联合执法开展以来我局围绕街道监管的工贸企业安全生产领域，共参加片区牵头的片区联合执法65人次，有效维护了各片区工贸企业的安全生产稳定，5月后各片区未发生工贸类安全生产事故。

　　二、行政处罚自由裁量权基准制定及实施适用情况

　　我局持续规范执法行为，积极转变执法理念，以包容审慎的执法观念防范化解安全风险，保一方平安，轻微违法不罚，构建容错机制。进一步贯彻落实《厦门市推行包容审慎监管执法若干规定》（厦府办规〔2021〕11号）和《关于印发厦门市应急管理领域推行轻微违法行为从轻减轻不予处罚的指导意见的通知》（共11项）（厦应急〔2022〕3号）工作要求，优化营商环境推进包容审慎监管执法，根据《厦门市应急管理局轻微违法行为适用处罚简易程序清单》（10项）要求，对部分轻微违法行为通过简易程序进行行政处罚。受处罚的相关企业都能够及时做好整改，提高安全生产意识，达到了应急管理部门对企业的安全生产监督管理的效果，同时减少了社会矛盾。

　　三、执法数据统计分析

　　我局转变执法观念，优化执法机制，调动队伍积极性，克服执法“宽松软”问题，进一步铺开检查覆盖面、扩大案源，常抓不懈开展执法检查，从严从快加大处罚力度。全年共开展安全生产行政执法检查630次，处罚163次。全省安全风险指数由去年全省第34名提升至全省第2名，1-5月以来我区排名始终保持在全省前4。（1-5月之后安全风险指数排名未通报）。

　　四、下阶段工作重点

　　一是继续转变思想。克服只检查不执法、基层执法不到位等问题，树立“有过即罚”和“把隐患当事故处理”的思想，综合运用罚款、约谈、曝光等措施，努力推进执法监管的观念从以检查为主向以处罚为主转变。

　　二是创新执法方式。通过购买服务，聘请专家参与日常执法检查，指导企业进行隐患排查治理。根据分级分类监管原则，聘请专家会同我局执法人员检查区级监管工贸企业，并配合街道人员抽查部分小微企业。开展专项执法行动，多方拓展案源（街道报送案源、工伤事故倒查、安全生产举报等）。继续聘请专家赴街道开展安全生产工作指导服务，指导检查各街道摸清重大事故隐患底数、消除排查发现的重大事故隐患存量，提升基层监管人员查找隐患和消除隐患的能力。

　　三是做好帮扶培训。加强对街道安全生产巡查的培训和指导力度，继续组织更多的培训和指导活动，开展定期的复训和研讨会等活动来更新巡查人员的知识和技能，增强街道安全生产监管水平。