2024年，思明区应急管理局以机构改革为契机，自我加压，全面锤炼自身综合素质，法治政府建设水平得到进一步检验与提升。全年“应急管理工作成效”绩效指标运行良好；以新修订的《中国共产党纪律处分条例》为有力抓手，不断推动干部队伍建设；以“安全生产治本攻坚三年行动”为着力点、试金石，立足主责主业，为社会安全发展保驾护航。

　　根据《厦门市市级机构改革实施方案》，市应急管理综合执法支队负责市本级和思明、湖里两区执法。原思明区安全生产执法大队更名为“厦门市应急管理综合执法支队思明大队”，作为市应急管理综合执法支队分支机构，以市应急管理局名义负责辖区内应急管理领域执法工作。

　　一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）以新修订的《中国共产党纪律处分条例》为有力抓手，不断推动干部队伍建设

　　5月22日，我局组织年轻干部、新任职党员领导干部及普通党员干部共45人到厦门市党风廉政教育基地参观见学。面对一个个发人警醒的反面典型案例，大家普遍认识到开展党纪学习教育的重要性必要性，普遍感到要坚定信念，牢记使命和宗旨，加强学习提升拒腐防变能力，坚决守住纪律的底线和红线。6月25日，组织党员干部33人到翔安区新圩镇初心馆、马塘精神主题纪念馆、彭德清纪念馆参观见学。全体党员佩戴党员徽章重温入党誓词，局党委书记围绕新修订的《中国共产党纪律处分条例》，结合应急管理工作实际为全体党员干部上党课。10月10日，组织党员干部42人到特区纪念馆参观见习。该馆展示了在党中央坚强领导和大力支持下，厦门经济特区建设40年来解放思想、改革创新、勇担使命、砥砺奋进的奋斗历程和辉煌成就。

　　（二）着力建章立制，强化联动形成合力

　　我局制定了《思明区新兴行业及交叉领域安全生产监督管理职责分工》，明确各街道和19个部门监管职责分工19条、52小项；编制了《思明区城市排涝快速反应机制和舆情应对机制》《关于城市内涝、绿化树木倒伏险情处置的工作方案》，提升排水防涝协同联动水平；形成了《思明区应急救援力量联动协作机制》，以“政企联动、统一行动，覆盖全面、衔接有序，联动规范、注重实效”的应急救援力量联动协作体系为指引，与中建海峡建设发展有限公司、厦门中联永亨建设集团有限公司、中铁一局集团有限公司、中建八局东南建设有限公司建立了应急救援力量联动协作机制；此外，修订了《思明区应急管理局高等级防汛应急响应人员分工预案》，在高等级响应期间全局、全系统总动员；定期编发《思明区应急管理工作简报》，着力搭建比学晾晒、经验交流的平台。

　　（三）发力公共安全保障提升工程，做实为群众解难题

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理一系列重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，增强基层安全意识，筑牢基层安全屏障，推进基层应急管理能力建设，我局结合实际积极实施福建省“五个一百”公共安全保障提升工程。依托鹭江街道和区应急指挥中心现有基础设施，依照建设导则规范，通过改造、提升、植入等方式，完成1个公共安全保障提升工程建设，实施并建成“五个一”，即：1场防灾减灾演练、1个应急避灾点、1个应急物资储备站、1个基层应急指挥服务站、1个安全文化宣教基地。

　　（四）固本强基，积极提升防灾减灾工作实效

　　年内，我局多措并举，积极提升防灾减灾工作实效。一是夯实基层基础。在9个街道铺开基层防灾减灾能力标准化建设。二是开展宣教练兵。举办了“5·12”全国防灾减灾宣传周广场宣传、海上综合应急演练，组织了120余名灾害信息员举办年度培训。三是选拔队伍参加全省地方森林防灭火队伍业务比武竞赛，一人获理论单项个人全省第三名、无人机吊装投放灭火物资单项全省第四名，为厦门市代表队获得全省团体总分第一名贡献了思明力量。四是发挥林火预警作用。在区林火预警监控系统首个服务期3年届满后，继续投入98万元进行提升建设，在东坪山、文曾路等高频预警区域新增监控7路。

　　（五）丰富培训课堂，共促区街企业能力提升

　　我局举办了工贸企业主要负责人安全培训、参加了省有限空间作业视频培训、召开了空调安装事故警示会、开展了“初发火灾扑救”培训；组织各街道综合执法队队长，召开安全生产领域综合执法工作部署暨执法培训会；为准确适用新修订的行政复议法，组织我局行政执法人员通过行政执法学习培训平台开展云宣讲活动；组织四名执法人员参加区司法局组织的“学习贯彻习近平法治思想 全面提升依法行政能力”专题培训班。

　　（六）内外多措并举，推进依法治安

　　一是全力推进安全生产治本攻坚三年行动。开展重点领域排查整治，组织隐患整改“回头看”，确保各项“人防、技防、工程防、管理防”精准有效并逐一闭环销号。2024年，我局共开展行政执法检查564次，行政处罚141件。二是全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。年内，我局共有20份主动公开文件、13份招募公告、9份事故调查报告、2023年决算及2024年预算情况，以及最新权责事项清单及时在思明区人民政府网站公开；63件行政许可事项、17项行政处罚决定在作出之日起7个工作日内在“信用思明”网站上公开；双随机检查结果及时公布在福建省“互联网+监管”系统及“信用思明”网站。三是落实《思明区政府购买法律服务考核办法》，对法律顾问类、非诉讼专项类、复议诉讼仲裁类法律服务情况分类予以考核。按年续签了1名法律顾问，确保了法治护航。此外，积极推行“专项信用报告”，方便企业网上办理和获取；严格落实重大执法决定法制审核及信用修复告知制度，年内共对17起行政处罚案件进行了法制审核。

　　二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2024年，我区道路交通事故亡人数同比大幅增加。这反映了我区道路交通安全形势比较严峻。究其原因，营运车辆驾驶员的安全驾驶意识还有待进一步提高；行人交通安全常识还需加强宣传。对此，我局组织了市运输事业发展中心、市公路事业发展中心直属分中心、市交通运输局综合执法支队思明大队和区交警、市政部门召开交通运输领域安全生产工作协调会，梳理我区交通运输领域职责分工。

　　三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　一是继续加强和规范行政应诉工作。我局认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，建立健全行政机关出庭应诉工作的常效、常态工作机制，加大行政机关负责人出庭应诉力度。针对三名行政相对人请求法院依法撤销我局作出的《行政处罚决定书》一案，我局均调派一副局长出庭应诉。二是我局主要负责人积极履行推进本部门法治政府建设第一责任人职责，将其作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。做推进法治政府建设的引领者、组织者、推动者和示范者，并开展了2023年度述法工作。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）全面加强机制建设

　　1.加强学法用法机制。建立健全长效学法机制，以“宪法周”为契机，通过集中培训、庭审旁听学法、法治讲座、网上学法等多种形式，积极学法用法。

　　2.健全重大行政决策机制。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格重大行政决策公众参与、专家咨询论证、风险评估、集体决定、责任追究的法定程序，加强法制审核力度，增强重大决策的科学性、合法性。

　　3.进一步规范内部管理规章制度。为深入开展争创模范机关活动，完善全区各单位内部规章制度，规范工作流程，我局将就议事决策、依法行政、内部控制等方面建立的制度内容，结合本单位实际逐步建立健全内部管理各项制度。

　　（二）严格规范行政执法行为

　　4.科学制定年度监督检查计划。科学制定并组织实施2025年度安全生产监督检查计划，明确本年度重点监管对象、检查频率、检查方式、检查内容、职责分工等内容，实行“双随机、一公开”抽查机制，落实分级分类监管要求。努力实现依法查处率、问题复查率、举报核查率、案件归档率、文书使用正确率达100%。

　　5.严格落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。按照“谁执法谁公示”原则，向社会公开行政执法基本信息、结果信息。所有行政处罚、许可审批事项均于决定作出后七天内在思明区公共信用管理工作平台公示，确保公示率100%;通过规范文字记录、音像记录、文书管理，明确全过程记录具体形式、内容、载体、储存等内容; 适用一般程序的行政处罚案件以及重大执法决定确保法制审核100%。此外，根据《行政处罚信息信用修复主动告知制度工作方案》，在作出行政处罚决定同时应当主动告知行政相对人信用影响和修复途径。

　　6.严格行政执法人员规范管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好执法资格认证和复训工作，做到执法人员培训率和持证上岗率100%。按时组织执法证年度审验、注册工作，及时开展行政执法人员清理工作，在厦门市行政执法信息系统实时更新执法人员信息管理数据库，对执法证件实施动态化管理。

　　7.严格生产安全事故调查处理。认真落实《厦门市生产安全事故调查规范指引》等文件，按照“四不放过”的原则在规定时限内严格事故调查，坚持“一案双查”，实行“三责同追”，建立完善安全生产事故调查处理规则及安全生产行政执法、刑事司法“两法衔接”，建立健全“一案三报告”，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。

　　（三）提升依法行政服务效能

　　8.继续加强综合执法业务指导工作。继续加强对街道安全生产执法工作的指导和工作联系，建立健全沟通配合和业务培训机制。对街道在执法办案过程中遇到的各类疑难问题第一时间介入指导，对共性案件及时专项指导。加强对典型案例、疑难问题等梳理分析，及时总结执法工作中的经验做法和存在问题。对街道管不住、管不好的赋权事项，该收回的要及时收回。

　　9.继续优化营商环境。以福建省人民政府印发《福建省优化营商环境近期举措》为指引，不断创新政府服务管理理念和方式，激发市场主体发展活力和社会创造力，全力将思明区打造为市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　10.继续加强诉非联动推进多元解纷工作。在思明区法院的指导下，继续共同推动厦门市诉非联动信息平台的建设与运行，推进多元解纷工作。

　　11.继续做好福建省一体化大融合行政执法平台相关工作。该平台的建成极大促进了执法的便利性，也确保了执法的可溯性、科学性。我局将继续用好该平台，持续推进行政执法的公开、公正。

　　（四）持续强化法治宣传教育

　　12.创新安全生产宣教方法。当前，群众安全意识较淡薄，缺乏安全生产法律法规常识，自查隐患能力、逃生自救技能等仍待提升。要利用“5・12”防灾减灾日、安全生产月、宪法宣传周等活动，广泛宣传党和国家现行的应急管理方针政策和法律法规、规范标准、安全技能。

　　13.着力构建社会信用体系。严格按照《安全生产严重失信主体名单管理办法》（应急管理部令第11号），以“安全生产信用信息管理系统”为载体，做好严重失信主体名单管理工作。同时，主动做好被处罚对象的信用修复工作。

　　14.继续开展第八个五年法治宣传教育。2025年是法治宣传教育的第八个五年规划的最后一年。我局将继续加强制度建设，全面落实普法责任制，强化基层基础工作，加强评估检查，确保普法工作有声有色、有力有效开展。

　　（五）其他需要报告的情况

　　无