2022年，思明区应急管理局以“外塑好形象，内练基本功”为指引，对内加强法律法规学习，规范并优化行政执法与审批程序，完成区应急管理综合监管指挥平台建设，提高应急处置能力；对外积极开展安全生产法制宣传教育以及专项培训，持续加强监管与执法力度。前三季度，思明区亿元地区生产总值生产安全事故死亡率同比大幅下降，与“平安思明”建设同频共振，也助力了厦门市继续巩固作为首批“全国法治政府建设示范市”的光荣成果。现将2022年度法治建设工作情况总结如下。

　　一、上一年度推进法治建设的主要举措和成效

　　（一） 守牢红线底线，确保盛会召开

　　一是靠前研判。我局及时组织收听收看并及时传达全国、全省党的二十大期间安全防范视频调度会议精神，对排查重大风险隐患、防范森林火险、保障值班值守等进行再强调再部署。二是行业督导。区安委办筛选7个安全生产专项整治三年行动牵头部门，对二十大期间下沉检查和安全生产工作情况进行督查和指导服务。三是驻街检查。我局组织了5个工作组赴10个街道开展安全生产工作驻守，并协调专家参与。

　　（二）加强教育培训，提高能力素养

　　一是多次组织全体干部参加应急管理干部网络大培训，

　　不断提高干部执法水平及工作能力。二是组织参加法律知识相关培训。6月14日，组织全局人员通过中国庭审公开网在线观看《原告梁金萍与被告双鸭山市煤炭生产安全管理局劳动争议一案》。7月6日,组织全局人员在线收看厦门大学法学院陈鹏教授讲解新《中华人民共和国行政处罚法》解读与行政处罚实务。此外，4月21日-6月30日，组织执法人员在厦门市行政执法信息系统举行行政处罚法专题培训考试。三是开展全区危险化学品和工贸企业主要负责人专项培训。为进一步提高我区企业负责人的安全意识与管理能力，6月24日，我局组织了“危险化学品和工贸企业安全生产标准化暨双重预防机制建设动员培训会”。此外，7月26日，我局相关工作人员参加了思明区法院组织的“2022年思明区诉非联动工作推进会”。

　　（三）强化组织领导，确保宣传实效

　　通过各种丰富多彩的形式，把安全生产法律、法规、政策等融进宣传教育活动，提高企业和居民安全生产意识。一是我局广泛发动，全面铺开了第21个全国“安全生产月”系列宣传。活动开展以来，全区各系统、部门组织开展重要论述专题研讨、集中宣讲、培训辅导118场，参与7961人次，系统组织观看《生命重于泰山》安全教育专题片253场，16480人次；组织开展安全生产法主题宣讲活动41场,参与“第一责任人安全倡议书”活动2204人次；加大以案释法和以案普法，促进企业诚信经营，处罚企业主体责任落实不到位12家。其中，6月16日，区安委办组织各成员单位和有关部门、企业代表共200多人在筼筜街道育秀社区开展以“遵守安全生产法 当好第一责任人”为的主题的安全生产宣传咨询日活动。通过情景式节目会演，将交通安全、消防安全、生产安全知识汇入一个个群众喜闻乐见文化节目，深获群众好评。现场安全小常识、小细节、典型事故宣传版展示，安全生产VR体验，消防应急技能现场观摩培训，吸引数千名群众参与，区应急局局长和各街道主要负责人到场接待群众咨询，发放宣传资料，引起广泛关注，活动反响强烈。活动现场展出各类图板80多块，发放各类宣传资料5000多份。二是继续宣传贯彻新修订《中华人民共和国安全生产法》。新《中华人民共和国安全生产法》已于2021年9月1日施行。为进一步提升全民安全生产意识，2022年5月12日，我局主要负责人在区政府网站“在线访谈”栏目就宣传贯彻落实新《中华人民共和国安全生产法》、推动安全发展的思路和举措与大家交流。同时，安排一名工作人员在线回答网民的提问。三是开展了地震、火灾疏散逃生演练、广场宣传、线上科普问答等“5·12全国防灾减灾日”系列活动。10月14日，我局在梧村街道12楼会议室开展思明区2022年灾害信息员培训。此外，我局积极配合开展第八个五年法治宣传教育。

　　（四）内外多措并举，推进依法治安

　　一是全面部署，持续推进安全生产专项整治三年行动暨安全生产隐患大排查大整治。截至12月31日，我局共有执法人员44名。其中，行政执法人员10名，委托执法人员34名。共对单位处罚22次，对个人处罚5次。此外，年内完成了全国统一行政执法证件换领工作。二是全面主动落实政务公开。年内，我局共有36份主动公开文件在思明区人民政府网站公开；67项行政许可、27项行政处罚决定在作出之日起7个工作日内在“信用思明”网站上公开；双随机检查结果及时公布在福建省“互联网+监管”系统及“信用思明”网站。三是进一步规范内部管理规章制度。为深入开展争创模范机关活动，完善全区各单位内部规章制度，规范工作流程，我局就议事决策、依法行政、内部控制等方面建立的制度内容，对照《思明区内部管理制度规范清单（各部门）》，逐一查缺补漏，结合本单位实际建立健全内部管理各项制度。四是完成区应急管理综合监管指挥平台建设。11月21日，我局正式位莲前集团大厦办公，同时新平台也正式投入使用。五是配合思明区人民检察院实施督查。根据中华人民共和国最高人民检察院第八号检察建议书，我局积极配合思明区人民检察院实施督查。此外，我局按年续签1名法律顾问，确保了法治护航。

　　二、上一年度推进法治建设存在的不足及建议

　　一是思明区安全生产执法检查、行政处罚的力度、进度仍需对标市里和其他兄弟区，执法监管刚性措施的运用仍较单一、疲软，执法权威和震慑力仍未充分形成；行政审批环节仍有待优化，审批事项涉及的危险化学品所包含的专业知识仍需进一步了解。二是街道一级安全生产监管水平有待提高。按照《厦门市思明区人民政府关于公布思明区第一批赋予街道行政执法事项目录的通知》工作安排，我局已与十个街道办事处签署了行政执法赋权事项承接确认书。截至目前，部分街道6名执法人员尚未到位，执法能力和水平亟需提高。三是各类执法系统繁多，有待进一步融合。在区级层面，所有执法信息（行政许可、行政处罚、监督检查、行政强制、行政确认、行政给付、行政征收、行政奖励、行政裁决、公共服务、其它行政执法）均可通过“厦门思明区级公共信用管理平台”上报；在市级层面，已建立并运行的“厦门市行政执法信息系统”一般用于执法人员及执法证件管理、执法信息季度、年中、年终统计上报。《市司法局厦门市行政执法责任制规定》也要求通过该系统填报大部分执法信息；在省级层面，福建省“互联网+监管”系统也要求录入执法检查、双随机等信息；最后，在实际运行中，我局的行政检查信息还要求通过“中华人民共和国应急管理部安全生产行政执法统计系统”上报。《厦门市法治政府建设实施方案》要求积极接入全国和省级政务服务平台，推动省、市、区三级平台互联互通、数据共享。下一步有待相关部门加强各类政府信息化平台建设，优化整合各类数据、网络平台。

　　三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治建设的有关情况

　　一是继续加强和规范行政应诉工作。我局认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，建立健全行政机关出庭应诉工作的常效、常态工作机制，加大行政机关负责人出庭应诉力度。2022年，我局无行政诉讼案件。二是主抓区应急管理综合监管指挥平台建设，提高突发事件依法处置能力。2022年，我局主要负责人以办公场所搬迁为契机，积极筹建思明区应急管理指挥平台。11月21日，我局正式位莲前集团大厦办公，同时新平台也正式投入使用。此外，我局主要负责人切实履行推进本部门法治政府建设第一责任人职责，将履职情况列入年终述职内容。

　　四、2023年工作思路和重点工作安排

　　一、全面加强机制建设

　　1、加强学法用法机制。建立健全长效学法机制，以“宪法周”为契机，通过集中培训、庭审旁听学法、法治讲座、网上学法等多种形式，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和法治理论、安全生产、突发事件应对、《中华人民共和国民法典》等领域法律法规，着力提升全员法治素养和依法行政能力水平。

　　2、健全重大行政决策机制。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格重大行政决策公众参与、专家咨询论证、风险评估、集体决定、责任追究的法定程序，加强法制审核力度，增强重大决策的科学性、合法性。

　　3、进一步规范内部管理规章制度。为深入开展争创模范机关活动，完善全区各单位内部规章制度，规范工作流程，我局将就议事决策、依法行政、内部控制等方面建立的制度内容，对照《思明区内部管理制度规范清单（各部门）》，逐一查缺补漏，结合本单位实际逐步建立健全内部管理各项制度。

　　二、严格规范行政执法行为

　　4、继续做好常态化疫情防控下的执法工作。切实贯彻落实区委区政府关于做好常态化新冠肺炎疫情防控工作的系列指示精神，在严格防控疫情条件下，研究制定更加精准高效的监管执法方案，为“一手抓防疫不放松，一手抓经济不动摇”提供安全支撑。

　　5、科学制定年度监督检查计划。科学制定并组织实施2022年度安全生产监督检查计划，明确本年度重点监管对象、检查频 率、检查方式、检查内容、职责分工等内容，实行“双随机、一公开”抽查机制，落实分级分类监管要求。努力实现依法查处率、问题复查率、举报核查率、案件归档率、文书使用正确率达100%。

　　6、严格落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。按照“谁执法谁公示”原则，向社会公开行政执法基本信息、结果信息。所有行政处罚、许可审批事项均于决定作出后七天内在思明区公共信用管理工作平台公示，确保公示率100%;通过规范文字记录、音像记录、文书管理，明确全过程记录具体形式、内容、载体、储存等内容; 适用一般程序的行政处罚案件以及重大执法决定确保法制审核100%。此外，根据《行政处罚信息信用修复主动告知制度工作方案》，在作出行政处罚决定同时应当主动告知行政相对人信用影响和修复途径。

　　7、严格行政执法人员规范管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好执法资格认证和复训工作，做到执法人员培训率和持证上岗率100%。按时组织执法证年度审验、注册工作，及时开展行政执法人员清理工作，在厦门市行政执法信息系统实时更新执法人员信息管理数据库，对执法证件实施动态化管理。

　　8、严格生产安全事故调查处理。认真落实《厦门市安全生产警示通报和约谈制度》《厦门市安全生产事故隐患挂牌督办办法》《厦门市一般生产安全事故查处挂牌督办办法》《关于进一步加强安全生产行政执法与刑事司法衔接工作的通知》等文件，按照“四不放过”的原则在规定时限内严格事故调查，坚持“一案双查”，实行“三责同追”，建立完善安全生产事故调查处理规则及安全生产行政执法、刑事司法“两法衔接”，建立健全 “一案三报告”，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。

　　三、提升依法行政服务效能

　　9、加强综合执法业务指导工作。加强对街道安全生产执法工作的指导和工作联系，建立健全沟通配合和业务培训机制。对街道在执法办案过程中遇到的各类疑难问题第一时间介入指导，对共性案件及时专项指导。加强对典型案例、疑难问题等梳理分析，及时总结执法工作中的经验做法和存在问题。

　　10、继续推进“放管服”改革工作。为深化“放管服”改革、优化营商环境，创新政府服务管理理念和方式，激发市场主体发展活力和社会创造力，继续探索推行证明事项告知承诺制。

　　11、继续加强诉非联动推进多元解纷工作。在与思明区法院建立工作对接，确定负责领导与联络人后，继续共同推动厦门市诉非联动信息平台的建设与运行。

　　四、持续强化法治宣传教育

　　12、创新安全生产宣教方法。当前，群众安全意识较淡薄，缺乏安全生产法律法规常识，自查隐患能力、逃生自救技能等仍待提升。要利用“5・12”防灾减灾日、“12・4”宪法宣传日、安全生产月、《中华人民共和国安全生产法》宣传周、宪法宣传周等活动，广泛宣传党和国家现行的应急管理方针政策和法律法规、规范标准、安全技能。

　　13、着力构建社会信用体系。进一步利用改版后的思明区公共信用管理工作平台，多渠道公开行政处罚信息，增强警示教育题材的紧密性、针对性、生动性。实施守信联合激励和失信联合惩戒，推动安全生产失信联合惩戒“黑名单”的贯彻落实，对在规定期限内完成整改且未发生失信行为的生产经营对象及时实行信用修复。

　　14、继续开展第八个五年法治宣传教育。法治宣传教育是一项长期、艰巨的任务。我局将以承担区政府安全生产委员会、区突发公共事件应急委员会、区减灾委员会、区防汛抗旱指挥部、区森林防火指挥部、区抗震救灾指挥部的职能为着力点，在新的起点上对法治宣传教育进行谋划，推动我局法治宣传工作再上新台阶。

　　五、提升应急处置能力

　　15、筹建综合性应急救援队伍。我区现有应急救援队伍大多以社区干部、居民、单位及物业安保人员为班底且多数为女同志，日常组织较为松散，执勤战备意识不强。通过实地调研发现，多数队员基本上由各单位拼凑而成，年龄结构大、队员素质参差不齐，加之人员流动性大，夜间和节假日难以保障队伍能快速集结开展施救，不能有效发挥应有的作用。根据《厦门市加强森林消防队伍建设实施意见》要求，思明区要建设1支不少于25人的专业队伍。下一步我局将依托现有山体公园管养公司或区消防救援队伍等进行该专业队伍建设。

思明区应急管理局

　　2023年1月6日