2021年是“十四五”规划开局之年，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。为深入推进国家治理体系和治理能力现代化，思明区应急管理局以“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）以及深化“放管服”改革优化营商环境为着力点，对内加强法律法规学习，规范并优化行政执法与审批程序，提高应急处置能力；对外积极开展安全生产法制宣传教育以及专项培训，持续加强监管与执法力度，法治建设取得积极成效，现将2021年度工作总结如下。

　　一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）强化组织领导，确保宣传到位

　　一是我局制定了《思明区应急管理局2021年法治建设工作要点》，旨在全面加强机制建设、严格规范行政执法行为、提升依法行政服务效能、持续强化法治宣传教育。二是每年将安全生产法制宣传教育经费纳入年度单位预算，保证普法宣传资料征订、交流培训等工作得到落实。三是全区安全生产普法工作依托区“安全生产宣传月”系列活动，要求各街道、各部门大力普及安全生产法律法规、防火常识、逃生技能等，进一步提高全民安全素质，切实树立“安全发展”理念，为营造“平安思明”创造安全稳定的环境。

　　（二）丰富形式手段，强化宣传效果

　　通过各种丰富多彩的形式，把安全生产法律、法规、政策等融进宣传教育活动，提高企业和居民安全生产意识。一是我局广泛发动，全面铺开了第20个全国“安全生产月”系列宣传。共组织思明区安全生产委员会成员单位学习习近平总书记关于安全生产重要论述85次，集中观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片211场，举办安全讲座、公开课等160场，开展宣传咨询113场、避险逃生救护演练277场，邀请主流媒体和网络直播平台开展专题专访报道6场；企业开展“安全红袖章”、“事故隐患大扫除”等活动324场。其中，我局于6月25日位莲前街道前埔健身公园小广场举办了以“落实安全责任，推动安全发展”为主题的宣传活动。二是开展了地震、火灾疏散逃生演练、广场宣传、线上科普问答、全区灾害信息员年度培训等“5·12全国防灾减灾日”系列活动。三是积极学习宣传贯彻新修订《中华人民共和国安全生产法》。新《中华人民共和国安全生产法》于9月1日施行。施行当日，我局在全区宣传主阵地“思明快报”微信公众平台推送相关普法信息。同时，将开设新《中华人民共和国安全生产法》讲座排入区委中心组学习计划；在区政府网站“在线访谈”栏目由我局主要负责人专题介绍新安法的新理念、新规定、新要求。最后，区安委办印发了《学习宣传贯彻新修订〈中华人民共和国安全生产法〉实施方案的通知》，要求区安委会各成员单位加强学习宣贯。此外，我局积极配合开展第八个五年法治宣传教育。

　　（三）加强教育培训，提高能力素养

　　一是多次组织全体干部参加应急管理干部网络大培训，不断提高干部执法水平及工作能力。二是组织参加法律知识相关培训。10月21日，全局人员积极参训由厦门大学法学院副教授朱泉鹰主讲的《后疫情时代法律风险防范与对策》；11月4日，为完善国家工作人员学法用法制度，落实八五普法要求，提升国家工作人员法治意识，组织分管领导和相关工作人员各一名参加思明区人民法院旁听庭审活动。此外，全局人员积极参加了“百名法学家百场报告会”法治宣讲云课堂。三是开展全区危险化学品企业主要负责人专项培训。为进一步提高我区危险化学品经营企业的安全意识与管理能力，6月18日，我局组织全区15家加油站负责人及相关危险化学品企业负责人共120余人参与了此项培训。

　　（四）内外多措并举，推进依法治安

　　一是全面部署，推进安全生产专项整治三年行动暨安全生产隐患大排查大整治。截至11月30日，我局共有执法人员43名。其中，行政执法人员9名，委托执法人员34名。共组织执法检查530人次，检查企业264家次，发现隐患47处，行政处罚21次（其中对单位处罚15次，对个人处罚6次）。二是全面主动落实政务公开。截至12月1日，我局共有30份主动公开文件在思明区人民政府网站公开；61项行政许可、36项公共服务、21项行政处罚决定在作出之日起7个工作日内在“信用思明”网站上公开；双随机检查结果及时公布在福建省“互联网+监管”系统。三是及时公开新修订的权责清单及相关材料。2021年我局新增三项行政许可事项、两项公共服务事项。新增后，及时发布权责清单调整动态。此外，行政审批中心细化办事指南，全面公开事项名称、设定依据、申请条件、办理材料、办理地点、办理机构、收费标准、办理时间、联系电话、办理流程等要素，规范办理材料格式，消除“其他材料”、“有关部门”等不确定性表述。为深化“放管服”改革、优化营商环境，创新政府服务管理理念和方式，激发市场主体发展活力和社会创造力，继续探索推行证明事项告知承诺制。此外，我局按年续签1名法律顾问、推荐1名具有法律职业资格的工作人员申请党政机关公职律师，强化了队伍建设。

　　二、上一年度推进法治政府建设存在的不足与原因

　　一是思明区安全生产执法检查、行政处罚的力度、进度仍需对标市里和其他兄弟区，执法监管刚性措施的运用仍较单一、疲软，执法权威和震慑力仍未充分形成；行政审批环节仍有待优化，审批事项涉及的危险化学品所包含的专业知识仍需进一步了解。二是安全生产监管领域仍存在“看得见的管不着，管得着的看不见”现象。我局将继续全面贯彻落实《福建省人民政府关于在乡镇人民政府、街道办事处开展综合行政执法工作的决定（代拟稿）》，推动执法力量下沉到街道。三是各类执法系统繁多，有待进一步融合。在区级层面，所有执法信息（行政许可、行政处罚、监督检查、行政强制、行政确认、行政给付、行政征收、行政奖励、行政裁决、公共服务、其他行政执法）均可通过“厦门思明区级公共信用管理平台”上报；在市级层面，已建立并运行的“厦门市行政执法信息系统”一般用于执法人员及执法证件管理、执法信息季度、年中、年终统计上报。《市司法局厦门市行政执法责任制规定》也要求填报大部分执法信息；在省级层面，福建省“互联网+监管”系统也要求录入执法检查、双随机等信息；最后，在实际运行中，我局的行政检查信息还要求通过“中华人民共和国应急管理部安全生产行政执法统计系统”上报。《厦门市法治政府建设实施方案》要求积极接入全国和省级政务服务平台，推动省、区、市三级平台互联互通、数据共享。下一步有待相关部门加强各类政府信息化平台建设，优化整合各类数据、网络平台。

　　三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　一是继续加强和规范行政应诉工作。我局认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，建立健全行政机关出庭应诉工作的常效、常态工作机制，加大行政机关负责人出庭应诉力度。2021年，万标建设集团有限公司福建分公司因不服我局做出的（厦思）应急罚（2020）5号行政处罚决定，先后向集美区人民法院、厦门市中级人民法院提起诉讼。我局均派出相关负责人出庭应诉。二是健全突发事件应对体系，提高突发事件依法处置能力。我局主要负责人坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，增强风险防范意识，制定各类专项应急预案，强化防范化解重大风险责任，积极筹建思明区应急管理指挥平台及综合性应急救援队伍。三是配合推进行政复议体制改革。为实现“一级政府只设一个行政复议机关”改革目标，推进行政复议案件集中受理、集中审理、集中决定“三集中”。我局积极配合，明确行政复议案件只由思明区司法局受理，有利于节约行政资源，畅通行政复议渠道，以及统一案件裁判尺度。此外，我局主要负责人切实履行推进本部门法治政府建设第一责任人职责，将履职情况列入年终述职内容。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　一是继续开展第八个五年法治宣传教育。法治宣传教育是一项长期、艰巨的任务。我局将以承担区政府安全生产委员会、区突发公共事件应急委员会、区减灾委员会、区防汛抗旱指挥部、区森林防火指挥部、区抗震救灾指挥部的职能为着力点，在新的起点上对法治宣传教育进行谋划，推动我局法治宣传工作再上新台阶。二是推动建设应急管理指挥平台。目前，我区防台防汛、预防森林火灾、预防地质灾害等自然灾害风险任务较重。同时，辖区企业较多，安全生产形势比较严峻。但从当前实际情况来看，无统一指挥调度场所、无融合各类资源的指挥平台，不利于区委区政府实施快速高效便捷决策。为提升自然灾害防治、安全生产事故预防、防灾减灾救灾管理和应急救援管理指挥能力，我局一直努力筹建应急管理指挥平台。目前还处在选址阶段。明年将加强协调，继续推进。三是筹建综合性应急救援队伍。我区现有应急救援队伍大多以社区干部、居民、单位及物业安保人员为班底且多数为女同志，日常组织较为松散，执勤战备意识不强。通过实地调研发现，多数队员基本上由各单位拼凑而成，年龄结构大、队员素质参差不齐，加之人员流动性大，夜间和节假日难以保障队伍能快速集结开展施救，不能有效发挥应有的作用。根据《厦门市加强森林消防队伍建设实施意见》要求，思明区要建设1支不少于25人的专业队伍。下一步我局将依托现有山体公园管养公司或区消防救援队伍等进行该专业队伍建设。

思明区应急管理局

2021年12月2日