2022年，区人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《思明区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》、《中共思明区委全面依法治区委员会2022年工作要点》及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，在区委、区政府的统一领导下，坚持依法行政、守正创新，不断推进法治政府建设，取得了较好成效。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习法治思想，争创全国示范单位

　　坚持思想引领、学思践悟，将学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治人社建设的首要政治任务，健全领导干部学法用法机制，自觉把《习近平法治思想学习纲要》作为党组理论学习中心组学习的重点内容，把宪法法律和党章党规纳入党员干部培训计划，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。2022年，局党组、局务会专门学习研究涉及依法行政相关内容共10次。

　　坚持以创建促提升、以示范带发展，紧紧围绕全面依法行政的目标，根据人社部、省人社厅关于开展全国法治人社示范创建活动工作部署，深入总结法治人社建设的典型经验和成效，全力推进示范创建工作，作为全市唯一推荐参评单位，顺利通过省人社厅审查，有关成效获省厅充分认可，成功取得了省级推荐资格（全省仅5个），省人社厅已报人社部参评“全国人力资源和社会保障法治建设示范单位”荣誉称号，全面推动我局法治人社再创新高度。

　　二、紧抓普法宣传重点，营造良好法治氛围

　　（一）积极组织培训学习。用好“蓝盾论坛”，开展《服务企业经验交流》、《行政处罚证据要求》、《行政处罚自由裁量权》、《执法规范》等讲座，促进执法业务学习提升。利用日常会议、检查等时机对各街道、社区相关工作人员进行案例宣讲及法规培训，使大家进一步明确了相关法律法规的内涵。采用腾讯会议线上培训形式举办《保障农民工工资支付条例》专题宣传活动暨劳务实务操作讲座广受好评。

　　（二）加大劳动保障法治宣传。在“保障女职工产假等权益”、“保障未成年人合法权益”、“夏季高温天气劳动保护”、“新就业形态劳动者劳动保障”各大节日慰问宣传、“主题党日”、宪法宣传周、社会信用体系主题宣传、根治欠薪冬季攻坚专项宣传等各类慰问、宣传以及日常巡查、专项检查等执法过程中，多次深入用人单位、社区、广场、建筑工地进行法律宣传慰问活动。通过发放相关法律法规书籍，建立起与劳动者，尤其与农民工的对话沟通机制；随着新媒体技术的广泛应用，不断创新宣传方式，通过微信群推文开展合法合规用工知识普及，获得企业和劳动者的点赞；接访前台长年一位专职律师同步接访政策咨询和案件线索受理。年初以来，在大型广场、建筑工地、用人单位等场所开展各类劳动保障法律法规宣传慰问活动120余次，共发放各类宣传资料5万余份，政策解答近万人次。多形式、多地点、多方式的法律法规宣传活动，进一步扩大了劳动保障监察机构在群众中的知晓率，在全社会营造了维护劳动者合法权益的良好氛围。

　　三、依托依法行政，落实事中事后监管

　　做好“双随机、一公开”工作。依据《思明区人社局2022年“双随机”工作计划》，运用厦门市双随机事中事后监管综合执法平台，从市场主体名录库中随机抽取监管对象，从检查人员名录库中随机抽取执法人员，抽查事项10项，抽查对象不低于全部抽查对象的5%，每年两次，共计186家。在2022年度“双随机”抽查中，按比例随机抽查192家单位，抽取6个检查组开展执法检查。2022年，已做出行政处罚决定17起，行政处理决定0起。开展民办职业培训学校2022年度办学督导工作，做好19家民办培训学校检查情况记录及办学督导检查情况反馈整改意见，评估结果向社会公示。通过走访企业，传达最新的政策法规，加强与企业的沟通交流，力争提供更多更便民更高效的服务。

　　四、推行行政执法三项制度

　　（一）认真落实工作方案。为更好地开展三项制度工作，按照相关法律法规和上级文件精神，及时出台《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》，并成立了三项制度工作领导小组，为三项制度工作的有序推进提供组织保障和制度保障。

　　（二）严格实施执法公示。一是注重全面公示。通过区政府网站等及时公示公开主要工作职能、工作职责、行政处罚事项、自由裁量标准以及双随机抽查事项清单、依据、程序及结果；二是多渠道公示。既通过福建省行政执法平台实时对外公示行政执法权责清单及行政执法事项，且通过厦门市人社局事中事后监管系统和思明区政府网部定期向社会公示对行政执法相关事项予以公示；三是坚持事中、事后公开。严格要求执法人员从事执法活动时，佩戴或出示执法证件和有关执法文书，充分做好事中公开；及时通过市人社局和区政府网站做好行政处罚和重大劳动保障违法行为的公示公开，推动事后公开。

　　（三）严格实施执法全过程记录制度。结合福建省劳动保障监察案卷评测标准，进一步严格规范执法卷宗制作，建立健全行政执法案卷制作和管理制度，统一完善行政执法文书标准格式，便于监督管理。保障事中记录“全过程”，对执法检查现场、调查取证过程进行拍照录像，持续完善全过程记录装备管理制度，今年来已先后购买配备音像记录装备，为推行音像记录提供必要条件。

　　（四）严格实施重大执法决定法制审核制度。一是组建法制审核机构和队伍。在全市系统率先成立案件审理机构，组建专门的法制审核队伍，实现案审分离，保障行政执法的合法性和合理性，促进严格规范公正执法。二是建立重大行政处罚案件集体讨论制度。将队领导、一线资深骨干监察员和案件审理公职律师纳入集体讨论成员，将集体研究讨论作为行政处罚决定的必经程序。三是加强日常法制审核。除重大劳动保障违法行为和重大行政处罚决定纳入法制审核外，还将“双随机”执法检查，开具无违规证明等事项纳入法制审核范畴，充分落实重大执法决定法制审核。

　　五、注重创新举措，构建和谐劳动关系

　　（一）全面推进专项整治三年行动。认真研究部署和开展了人力资源市场秩序整顿行动，联合区市场监管局，成立工作专班，制定下发人力资源及劳务派遣机构业务开展情况自查表，向各人力资源服务机构（含劳务派遣单位）发出诚信服务倡议书和承诺书400多份；深入人力资源服务、劳务派遣机构、用工企业检查调研20余次，及时发现人力资源市场秩序隐患，坚持压力层层传导，严格落实行业监管责任。

　　（二）培育和谐劳动关系示范企业。持续深化创新构建和谐劳动关系“近邻26N”模式，联合梧村街道，共同培育辖区企业厦门海谊楼宇经营管理有限公司创建和谐劳动关系，现该企业已被人社部评为2022年“全国和谐劳动关系创建示范企业”（全市仅2家），为我区构建和谐劳动关系树立了示范典型。

　　六、落实权益保障，提高法治工作成效

　　（一）协同配合做好根治欠薪工作。组织开展了根治欠薪冬季专项行动。制定了《思明区2022年度根治欠薪冬季攻坚行动工作方案》，召开会议对攻坚行动作出专门部署，坚持联席会议制度，定期调度“治欠保支”工作，对涉及重点矛盾纠纷的企业派专人跟踪，及时解决工作中的新情况新问题。春节前，住建、教育、市场监管、公安等部门参与组成专项检查组，以贯彻《保障农民工工资支付条例》为抓手，以工程建设领域和其他欠薪易发多发行业为重点，深入开展了根治欠薪集中专项治理，依法维护劳动者合法权益。

　　（二）开展整治非法使用童工行动。加强日常巡查、及时受理投诉举报、定期组织专项检查、依法实施行政处罚、向社会公布重大劳动违法行为等积极措施多管齐下，分析总结打击非法用工特点规律，精准施策开展整治非法使用童工行动，有力维护未成年人合法权益。编印2万份禁止使用童工宣传资料，利用劳动监察两网化管理模式，由街道、社区向各辖区用人单位，特别向餐饮服务和美发行业重点发放；同时在日常巡查、处理投诉举报及专项检查过程中，尤其是在寒暑假、春节等多发时期，进一步向用人单位进行法律宣传，力求普法宣传精准到位，从源头预防使用童工的违法行为发生。2022年，共查处检察机关交办的未成年人保护案件3件，主动排查发现同类案件10件，保持高压打击震慑态势。

　　（三）提升工伤认定质效。积极参加市人社局拟调整受理劳务派遣企业工伤认定政策的研讨座谈会，保持与市人社局工伤处的密切联系，不断提高工作经办人员的办件能力。2022年1-10月共受理工伤申请案件856件，协办行政复议、诉讼案件30件，均圆满完成，未出现一起群众投诉。

　　（四）紧抓安全生产工作。针对辖区职业培训学校、人力资源服务、劳务派遣机构，开展消防安全、道路交通安全等方面开展检查。开展民办培训学校、服务性人力资源服务机构、劳务派遣公司年审，全面摸排在册426家机构，及时公布结果并纳入“双随机、一公开”监管，督促行业机构落实合规经营、安全生产主体责任。开展经营性人力资源服务机构事中事后监管评价诚信宣传，通过微信群、发放宣传资料、线下约谈等方式，督促企业认真参与学习《人力资源市场暂行条例》《厦门经济特区社会信用条例》等法律法规以及“全生命周期”消防安全宣传教育培训。动员民办职业培训学校部署组织好单位“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作。

　　（五）依法依规做好信访工作。积极推动化解全区人社领域重点信访问题，“集中治理重复信访、化解信访积案”，为党的二十大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，实现全区人社领域信访态势稳定向好和“三个不发生”工作目标。2022年共处理12345便民服务热线、信访、电话等各渠道信访、投诉案件3814件、省信访系统转办件109件；区劳动保障监察大队受理投诉举报结案率100%，突发事件处置率100%，欠薪案件动态清零，未发生30人以上欠薪群体性事件和极端事件，有力维护了劳动者的正当合法劳动权益。

　　七、落实行政审批改革，提升公共服务效能

　　一是提高人社业务办理的便利度，在上一年度全部事项办理时限的基础上进一步压缩了45%。即办件93项占比84%，比2021年底提高了11个百分点，其中行政许可事项即办件占比81%，压缩承诺时限92.9%，办事便利度进一步提高，办事对象的满意率达到了100%，为我区营商环境再优化作出人社贡献。二是推动“局处长走流程活动”走深走实，抽取了劳务派遣经营许可和企业职工基本养老保险关系跨省转移接续两个事项，我局领导从办事人员的角度线上线下进行全流程体验，查找存在的难点痛点堵点，推进事项办理流程再优化，不断提升企业及群众的办事体验感。

　　八、2023年工作思路

　　（一）围绕“立”字，持续优化机构职能体系，夯实法治之基。聚焦法治建设，回应民生关切，进一步完善就业创业、社会保险、人才人事、劳动仲裁、公共服务、行政执法等制度机制建设，实现常态长效治理。

　　（二）把握“严”字，持续构建依法行政体系，推进良法善治。加强重大决策的科学化管理，严格落实法律顾问和公职律师履职、评价机制。推行依法行政清单化管理，公布行政权力、行政许可、公共服务任务清单、责任清单、监督清单，严格规范自由裁量权。

　　（三）坚持“联”字，持续完善纠纷调处体系，实现法治为民。健全相互协调多元化纠纷解决体系，依托“智慧思明”建设，深化互联网监管、掌上执法和“双随机、一公开”执法方式，落实行政执法“三项制度”和便民服务举措，大力推行“在线仲裁”“智慧监察”。