在区委区政府、市执法局的坚强领导下，在区依法治区办的监督指导下，区城管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，结合我局职能分工和工作实际，严格落实《厦门市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《思明区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》工作部署，扎实推进依法行政、依法执法，助力城市管理领域执法工作高质量发展。根据工作安排，现将2023年工作情况报告如下。

　　一、主要工作情况

　　区城管局以深入开展“治理铁军 创建先锋”主题实践活动为契机，不断加强法治政府建设，将法治建设纳入城市管理总体规划，为全区做到“三个引领”、实现城市能级提升提供了良好的法治氛围。

　　（一）加强组织领导，夯实工作责任。一是压实执法责任。加强局党组对法治建设的领导，充分发挥党在推进城市管理法治建设中的坚强领导作用，局主要领导积极履行推进法治建设第一责任人职责，形成主要领导总体抓，分管领导专门抓，机关科（办）、各执法中队负责人主要抓，专人负责具体抓的工作格局，统筹推进全局执法工作；坚持上下联动，强化局机关科室对驻街中队的指导，落实执法工作属地管理责任和中队主体责任，不断凝聚分级负责、协作配合的工作合力。二是坚持系统推进。坚持把依法行政工作放在城市管理全局中统筹谋划，认真对照法治建设工作部署，积极推进综合执法改革，助推“三办合一”并实体运作，探索建立城市管理执法和社区工作协同联动机制，实现城市管理“权责明晰、协调有序、运转高效”；创新网格运行机制，通过完善网格员履职思维导图、制定网格员工作手册、运用“1+N”工作模式和设立“近邻城管”工作站等方式，打造“近邻普法”模式，将服务、宣传延伸到网格前端。三是注重经费保障。加大普法工作经费投入，把普法宣传教育经费列入年度城管局财务预算，保障和完善法制宣传教育的软硬件建设。2023年，区城管局先后订购《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等法治宣传学习资料，供全体干部职工学习和宣传赠发；建设法治宣传阵地，以局办公大楼为载体打造“法治宣传廊”，悬挂宣传展板、LED显示屏，宣传法治理念和法治知识；聘请执业律师担任我局法律顾问，落实法律顾问制度等。

　　（二）狠抓学法用法，提升法治能力。一是坚持领导带头学。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为城市管理执法工作的指导思想，结合局党组（党委）会、理论学习中心组学习及行政工作例会，常态化传达、学习领会习近平法治思想系列著作及重要讲话精神，专题集中学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国宪法民法典》《习近平关于全面依法治国论述摘编》等内容，推动习近平法治思想走深走实；结合民主生活会、专题组织生活会等，组织局班子成员严格对照党章、党纪等具体要求，认真开展剖析、批评与自我批评，主动查找存在的不足，并制定切实可行的整改计划，自觉将党规法纪意识贯彻到实践中；结合年度工作和大项任务，局主要领导在年终述职时重点述法，班子成员带头学法用法，运用法治思维推进重点工作和大项任务，有序推动了全局学法用法、厉行法治、依法办事。今年共开展理论学习中心组学习集中学法26次，并通过举办法治专题讲座、中心组成员个人学法等方式，形成了较好的学法用法氛围。二是突出重点内容学。利用集中学习、专题学习、教育培训与干部职工自学相结合的方式开展习近平法治思想和《习近平谈治国理政》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国宪法民法典》等内容学习，带动干部坚持读原著、学原文、悟原理，并开展交流研讨，强力推动依法行政意识入脑入心；以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传习近平总书记关于制度治党、依规治党等重要论述，将党内法规宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、作风教育等相结合，促进党内法规学习宣传常态化、制度化；结合“强基础、转作风、树形象”专项活动，通过业务培训、能力提升建设等形式加大对《中华人民共和国行政处罚法》《信访工作条例》等法律法规和执法典型案例的学习，有效提高业务工作能力水平。三是推动全员深入学。对标“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，持续开展“治理铁军 创建先锋”主题实践活动，细化主题实践活动4大类20项59个具体措施，做到项目化牵引、清单化推进；通过修订完善督查工作制度及问责暂行办法等内控制度，编写各职级岗位履职思维导图、城管执法队员下沉社区网格手册等，推动全局上下对标岗位、精准履职；持续加强青年干部和初任队员培育，通过小组专题调研+班子成员跟踪指导机制，培养高素质专业化城管储备干部队伍；建立“每周一测、每月一交流、每季一培训”学习制度，采取集中培训、庭审旁听、现场观摩、案例教学等方式，不断提高执法队员“六种能力”（宣传劝导、现场勘验、询问笔录、开具执法文书、送达文书和解决疑难问题的能力）。2023年以来，先后组织举办案件办理、垃圾分类、全国文明创建业务技能等专项培训30场1528余人次，整体业务素质有效提升。

　　（三）完善制度机制，深化依法行政。一是深化综合执法改革。在街道综合执法改革的基础上，严格落实双重管理和交流轮岗制度，扎实推进城市综合治理力量深度融合、联动协同。按照“城管主建、街道主用”的原则，严格落实“双重管理”，驻街中队已深度融合各街道工作，机制运行顺畅，任务完成较好，工作成效明显。二是全面落实“三项制度”。严格落实公示制度，在“信用思明”平台及时报送行政处罚信息，规范广告许可、备案全程网办和“一证一码”管理，落实全程“双随机”跟踪管理；修订完善各类行政执法全过程记录具体办法，推行执法过程全记录，现已基本实现一线骨干队员人手一台记录仪。三是严格规范案件办理。参照市司法局卷宗评查标准，针对立案登记表、案件调查报告、办案期限、送达、执法全过程记录等项目，每季度组织一次案卷评查，考评成绩纳入年度绩效考核。2023年积极应诉开庭31次，应诉率100%，负责人出庭率100%。

　　（四）注重普治并举，强化治理实效。一是“两违”治理有序推进。全年“两违”治理完成市级下达目标任务的106.23%。强化黄厝社区、物资局宿舍、官任社区、石亭小区、侨建花园、屿后燃气宿舍等老旧小区“两违”整治。深入开展片区改造、征收拆迁保障，顺利推进厦港片区沙坡尾地铁规划拆迁、破狱斗争遗址改造、中山路片区改造提升、浦南工业园改造提升和将军祠片区征收工作的完成。二是文明创建用心用力。紧盯“门前六无”和“周边八无”治理目标，突出“门前三包”、背街小巷整治重点，常态化开展“三高”整治。2023年常态化开展联合整治执法行动，着力解决重难点问题和不放心点位；制定完善“晒、比、问”机制，落实“督查—反馈—整改—回头看”闭环督查,稳步提升文明创建标准。三是专项执法持续增强。持续推进户外广告整治，打造了沙坡尾大学路-避风坞户外广告店招精品路段；遵循“服务+管理+执法”理念，采取“边督边改、应改尽改、立行立改”方式，较好地办理了第三轮中央生态环境保护督察投诉件。

　　二、存在不足

　　主要不足体现在执法技能培训还需加强和重难点工作协同推进还需加力两个方面。今年以来行政复议诉讼未能胜诉案件多，除涉征迁等特殊情况外，执法重结果轻程序、法规知识未及时更新、办案粗心大意等情况不一而足，执法队伍素质需进一步加强。解决推进重点任务要求和依法保障之间矛盾办法不多，需进一步加大与相关部门和各街道的协调力度，及时研究需要协作配合的事项，合力推进重难点问题综合执法工作。

　　三、下步工作方向

　　下一步，区城管局将不断适应新常态新需求，始终坚持以习近平法治思想引领全民知法懂法，进一步深化法治政府建设，为全区率先实现社会主义现代化营造更加良好的法治环境。

　　一是压实责任，强化监督执法。进一步加强行政执法工作的组织领导，发挥驻街中队党支部统领作用，通过层层压实责任，提高行政执法工作的下行力；坚持发挥局法治建设领导小组作用，把局法治工作相关制度和办法措施落到实处；完善基层中队依法行政工作机制，建立下中队督导检查制度，积极部署各基层中队落实“法律六进”活动，不断提高领导干部依法行政能力。

　　二是深化培训，筑牢法治根基。组织开展“城管执法实务操作技能”培训，围绕信访系统诉求件办理实操技能、组织“两违”拆除行动等，拟定分18个课题全力提升执法队员“六种能力”；推出《中队领导出庭旁听制度》，组织中队领导和业务骨干参与法院庭审，以案释法，提升中队依法行政能力；计划组织岗位练兵比武活动，进一步加强执法队伍的规范化管理，提高执法人员综合素质和执法水平。

　　三是推广平台，严格督导考核。把城市精细化管理标准、城市管理规范化法治化的具体要求，结合到省一体化大融合行政执法平台的推广运行中，将执法责任传导到每位执法人员，通过对事件处置、案件办理全过程的考核督导和审核，提高执法质效，提升法治水平；应用推广“服务+管理+执法”城市管理新模式，发挥近邻城管工作站辐射带动作用，丰富市民参与城市管理的渠道，营造共建共治共享的城市管理氛围。