在区委、区政府领导下，区城管局深入学习领会习近平法治思想，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的要求，充分发挥局党委（党组）领导作用，把党的建设贯彻到法治建设各方面，深入推进依法行政。2022年以来，通过扎实建设，思明城管已基本建成权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治部门。

　　一、加强组织领导，不断完善制度建设

　　（一）坚持党管法治，发挥党委（党组）引领作用。局党委（党组）认真学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻法治厦门建设系列规划、方案要求，坚决落实区委、区政府关于推进法治建设的工作部署，将建设法治政府贯穿到执法、普法全过程，融入法治典范城市、文明典范城市建设全要素。充分发挥党委（党组）在推进局法治建设中的领导作用，将法治建设纳入城市管理总体规划，细化依法行政的相关任务，与城市管理工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

　　（二）坚持领导带头，落实学法用法机制。局党委（党组）落实法治建设主体责任，党组书记第一责任和班子成员履行“一岗双责”，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保责任落实到位。坚持发挥局法治建设领导小组作用，把局法治工作相关制度和办法措施落到实处。积极落实行政机关负责人出庭应诉机制，并组织案件审核人员和中队执法骨干参加旁听庭审，不断提高领导干部依法行政能力。

　　（三）推进行政决策法治化。始终坚持民主集中制，坚持定期召开专题会议，落实依法行政工作责任制，严格执行重大行政决策法定程序。建立健全法律顾问制度、发挥法律顾问职责作用，力求决策科学正确，不断提升依法决策能力。充分发挥法律顾问作用，参与城管执法、化解矛盾、调解纠纷、招标采购等各项工作。

　　（四）健全完善行政权责清单。依据《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》和相关法律法规规章，落实行政权责清单制度，依法公开我局的职能、法律依据、实施主体、职责权限、监督方式等事项，并实现动态更新。目前，我局行使本级行政权力44大项,615小项（行政处罚17大项，583小项；行政强制19大项，24小项；行政许可1大项，1小项；其他行政权力7大项，7小项）。其他权责事项11大项，13小项。

　　二、规范执法，全面提升依法行政能力

　　（一）全面落实“三项制度”。一是严格落实公示制度。2022年在“信用思明”平台及时报送行政处罚信息662条，对临时大型户外广告设施设置的许可和临时小型户外广告设施设置的备案进行全程“双随机”跟踪管理。二是强化执法过程全记录制度。至2022年上半年全局已有执法记录仪487台，基本实现一线骨干队员人手一台记录仪。修订完善各类行政执法全过程记录具体办法，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，明确执法信息采集、存储、归档等规范化要求。三是落实执法决定法制审核制度。健全局案件评议办法，由局案件评议小组对重大执法决定进行法制审核、评议。执法决定法制审核范围扩大到一般程序行政处罚决定范围，由法规科作为审核主体进行审核。

　　（二）严格规范案件办理。每季度对基层中队开展案卷评查，案件办理过程严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》等法律法规规定的程序和要求，切实做到行政处罚程序及实体合法。严格遵照行政处罚自由裁量标准，并全面考虑、衡量违法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素，适用合法、合理的法律依据、处罚种类和幅度。2022年，我局立案查处并作出的行政处罚决定共有662件，召开听证会10场，做出行政复议答辩30件，积极应诉开庭31次，负责人按法院通知出庭30次，应诉率和负责人出庭率皆100%。

　　（三）多元化解矛盾纠纷。一是畅通群众投诉举报的途径。我局通过多元形式受理群众的投诉举报，包括局指挥中心投诉热线、12345便民服务平台、阿里大平台、局信访接待窗口、微博微信以及人民网、省信访系统等其他网上信访渠道，全年受理群众来电、来信9.33万件，接待群众来访276人次。对于所接到的各类投诉举报，均及时办理、按时答复，并依法加强督查督办，确保做到依法行政，有序开展群众信访投诉处理工作。二是按照信访“路线图”的规定，充分运用法治思维和法治方式，依法办理信访事项和处理信访问题，梳理化解两批次“治重化积”信访积案26件，均按规定及时办理。三是充分发挥城市管理的职能作用，认真执行《厦门经济特区多元化纠纷解决机制促进条例》，落实《关于开展诉非联动推进多元解纷机制建设工作的意见》要求，主动对接思明区人民法院，应邀参与人民法院特邀调解员队伍，积极参加各类调解员培训，并建立了“诉非联动调解室”和“信访接待室”，积极化解社会矛盾纠纷和隐患。

　　三、广泛宣传，积极落实普法责任

　　根据“谁执法、谁普法”的要求，区城管局积极落实宣传普法责任。一是多渠道开展法治宣传教育，通过设立普法阵地、印发普法折页、拓展新媒体等方式，全面开展普法宣传教育。一年来共组织开展各类室内外普法宣传活动58场，组织（配合）开展各类法律法规和业务培训60场次，共计5000余人次参加。二是打造了“思明城市小当家”夏令营系列品牌活动，通过寓教于乐的方式，提高青少年法制宣传教育效果，培养广大青少年学生养成遵纪守法的习惯和对城市管理工作的正确认识。三是统筹媒体渠道，多维推进正面宣传。加强主流媒体宣导，积极展示城管执法队伍形象。今年来，在人民网、学习强国等中央媒体上宣传报道10篇次，在厦门日报、厦门电视台等省市媒体上组织宣传报道130余篇，进一步增强了社会认同、激发了工作干劲。注重新媒体引领，在微信、微博等新媒体平台发布推文210篇次，制作“文明厦门你我同创，和谐生活你我共享”、“勿乱贴，文明美景多一些”等宣传视频，在地铁公交、楼宇电梯LED显示屏等载体上进行投播，选送的宣传片《榜样同行 理想同在》在厦门市第三届党员教育微视频大赛中荣获优秀奖，强化了多样宣传，城管文明形象提升明显。四是突出社区联动普法。结合开设近邻城管工作站，积极发挥社区文明实践工作站辐射带动作用，指导驻街中队常态化开展“普法微课堂”，组织工作互动、法律宣讲、执法普法等活动，在互联互动中引导辖区企业、物业和社区居民学法懂法用法，基层治理共治共管共享格局逐步形成。

　　四、存在问题及原因

　　（一）普法学法工作开展不够均衡。根据自查情况来看，我局当前普法工作存在不均衡的情况，具体表现为局机关科室开展较好，普法宣传活动类型较新颖、样式较多，各中队自发开展普法工作相对较少，主要依托街道综治办（市场监管所、社区等）组织普法活动。有时因忙于具体执法事务，中队队员放松了对法律法规的全面学习，学习自觉性有待加强。全局整体普法学法工作压力传导不够，一定程度上存在上紧下松的情况。

　　（二）日常执法难度依然很大。当前，群众法律意识提高，大部分执法对象在我局进行法律宣传教育后能够自觉尊法守法，改正违法行为。但基层中队执法工作中遇到的问题依然很多，执法难度依然很大，突出表现在长期处于流动状态的占道经营摊贩，因接触普法教育有限，或对城市管理法律法规置若罔闻，视而不见，有法不依现象还时有发生。

　　（三）执法人员学法用法能力还有待提高。目前区级城市管理权责事项超过600项，我局执法人员工作量大，任务繁重，基层中队现需保障辖区“24小时”执法，在执法过程中存在现场宣教耐心不强、恒心不够、细心不足的问题。面对执法矛盾，冷静分析法理、细致讲清法规细则的用法能力有待提高。个别队员认为普法是虚事情、软工作，致使普法用法和依法治理、法治政府建设工作有脱节，难以学以致用。

　　四、下一步工作举措

　　一是推动智慧城管建设。结合“智慧思明”的建设，推动我局“智慧城管”建设，力争打通“两法衔接”、“信用思明”等平台互联，探索物联网传感、大数据分析技术在辅助执法中的应用，不断提高数字化执法能力。

　　二是落实常态培训。采取集中培训、轮岗培训、练兵比武、跟班学习和参加上级业务部门有关培训的方式进行，不断提高执法人员办案水平和执法技能，提升执法队伍整体素质。

　　三是强化执法全过程记录。针对个别执法人员对执法全过程记录制度认识不够、落实不严等情况，重点强化法治思维，推动执法全过程记录制度全面落实。