2022年，思明区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习宣传贯彻党的二十大精神，紧密围绕党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的总体目标和要求，多措并举、凝心聚力，全面推进法治政府建设目标任务落实，为加快建设更加美丽富裕繁荣平安的幸福思明提供有力法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想，切实加强法治政府建设统筹推进

　　全面贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，结合我区法治政府建设的实际情况与工作经验，制定《思明区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，为我区新时代法治政府建设提供“实操指南”。部署开展多种形式的学习贯彻活动，推动领导干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。完善党委理论学习中心组集体学法制度和政府常务会议定期学法制度，年度内区委理论学习中心组专题学法4次，区政府常务会议专题学法2次。邀请知名教授、专家学者就《中华人民共和国行政处罚法》、深入学习贯彻党的二十大精神等专题为全区领导干部网上授课2次，覆盖全区领导干部2739人。开展任前法治专题考试，全年组织考试17场，参考干部211人。举办2022年度宪法宣誓仪式，全区新任公务员、新提拔领导干部195人参加宣誓。

　　二、深化简政放权工作成果，依法全面履行政府职能

　　（一）持续提升政务服务水平。一是持续推进“五级十五同”行政服务事项自上而下的标准化建设。区级审批服务事项与标准化目录绑定881项，绑定率98%。二是持续提升一体化政务服务能力。推行政务服务“一网办”“一证办”“免证办”，大力推进“掌上办”、“自助办”、“秒批秒办”等，不断提高审批服务效率。全区进驻福建省网上办事大厅5594项，依申请政务服务事项网上可办98.8%，全流程网办达93.64%。我区审批服务事项已实现“一趟不用跑”94.64%，“最多跑一趟”99.9%。三是扎实推进跨省通办、省内通办、“一件事”套餐服务。实现“全程网办”5238项，占比93.64%，其中，已全部落实全国高频政务服务跨省通办72项。梳理编制我区“一件事”事项清单，已累计推出59项“一件事套餐服务”，已办理203件。

　　（二）持续提升政务服务满意度。一是首设政务服务体验官制度。今年初首批聘请22名政务服务体验官，以“办事视角”通过线上线下组织开展综合体验、专项体验和日常体验，形成问题库和整改提升任务清单。全年共收集51条体验反馈意见，目前问题整改完成超过98%，采纳体验官建议5条，“体验”成效逐步显现。二是首批人大代表入驻。今年首批入驻区行政服务中心活动站的市区两级人大代表共21名，定期开展“人大代表接待日”活动，进一步畅通社情民意反映通道，听取企业和群众意见建议。

　　（三）持续提升政务服务创新驱动。一是深化工程建设项目审批制度改革。全区工程建设项目审批事项111项全部纳入市工程建设项目审批管理平台统一监管和在线运行。全面推行工程建设项目审批“全市通办”，打造工程建设项目审批“快速通道”。开展区级智慧审批综合平台与市电子证照库及市工程建设项目审批管理系统的接口改造，已实现社会简易低风险项目全面实现全流程无纸化在线审批。二是首推政务服务“园区办”。在观音山商务营运中心设立思明区政务服务点，打通园区企业员工政务事项办理“最后一公里”。截至目前，累计服务园区企业50多家，提供企业开办、税务、社保等事项帮代办200多件，咨询人数300多人次，群众满意度达100%。三是优化涉台政务服务新机制。在区行政服务中心设立台湾青年发展服务中心，打造台青登陆“第一家园”第一站的“示范窗口”。协调各部门梳理涉台审批服务事项52项，实现台胞台企办事“最多跑一次”。

　　三、夯实基础提升行政执法能力，动态监督全面提高执法质效

　　（一）深化改革夯实基层执法力量。深化我区基层综合行政执法改革，推进街道实行“一支队伍管执法”，切实解决基层管理中存在的多头执法、重复执法和“看得见管不了”等问题。公布《思明区第一批赋予街道行政执法事项目录》并完成10个街道综合执法队伍挂牌组建，基层执法队伍不断壮大。赋权部门对各街道开展赋权事项现场教学培训，确保事项落得实、接得住、管得好。

　　（二）全面推进严格规范公正文明执法。深入学习贯彻新修订的行政处罚法，认真组织对相关规范性文件开展全面梳理、评估、清理工作。结合实际制定、修改行政处罚配套制度，各执法部门出台行政执法责任制实施方案、行政处罚内部运行程序等文件，确保行政处罚法的有关程序要求落到实处。贯彻教育与处罚相结合的原则，优化法治化营商环境，推行包容审慎监管执法制度。通过对市容市貌管理常见违法行为开具《警示告知书》、积极开展信用修复工作等方式，多举措营造规范文明宽松有序的执法生态，将“处罚与教育”落到实处，在一定程度上缓解了执法矛盾，取得较好的警示教育作用。

　　（三）行政权力制约监督科学有效。一是自觉接受人大政协监督。区政府各部门、各街道主动向区人大常委会和区政协对口机构汇报沟通。办理人大代表议案4件、建议113件，政协委员提案217件，满意率达到100%。二是接受司法监督和检察监督。2022年全区行政机关规范答辩举证工作，积极履行出庭应诉职责，配合法院开展行政纠纷实质化解。思明区检察院发出检察建议书22份，被监督的行政机关到期回复率100%。三是强化审计监督。全年共完成24个审计项目，出具各类报告42篇，提出审计建议74条。四是全面推进政务公开。思明区全面及时主动公开各类行政执法信息，全区29家单位公开权责清单主项297条、执法人员信息848条、行政许可信息9759条、行政处罚信息802条、行政强制信息27条。

　　四、持续优化行政决策机制，护航依法行政行稳致远

　　（一）推进行政决策程序不断规范化。规范重大行政决策的出台程序，确保公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、对外公布等法定程序环环相扣、不漏一“环”。推行重大行政决策事项年度目录公开制度，公布《2022年度思明区人民政府重大行政决策事项目录》。建立健全决策过程记录和材料归档制度，实现全过程留痕。探索建立重大行政决策跟踪反馈制度，加强行政决策执行和评估。

　　（二）积极推进政府法律顾问发挥专业力量。不断推进政府法律顾问作用发挥，在各类行政活动中提供包括规则拟制、法律咨询、法律指导等在内的全程法律服务，规避行政决策与协议履行中可能存在的法律风险，全面规范执法行为，提升执法质量。2022年，区政府法律顾问出具法律审查意见、参加各项专题会议，提出意见和建议，全年审查各类合同协议132件，审核各类文件25件，为依法决策提供坚实保障。同时，各部门、各街道均聘请法律顾问，请法律专业力量参与到各类行政活动中，并在规范物业管理活动、国家“双减”政策精细解读执行、小学招生片区听证等重大社会经济民生决策落实方面，吸收采纳法律顾问专业意见，让政策落实平稳、有序。

　　（三）健全规范性文件管理制度。全面落实区政府行政规范性文件合法性审核机制，严格把关公平竞争审查，严格落实制发程序。健全行政规范性文件动态清理机制，加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督。组织开展全区行政机关规范性文件清理工作，公布《厦门市思明区人民政府关于公布继续有效、废止的规范性文件目录的通知》。2022年，发布规范性文件9件，接受部门备案的规范性文件9件。同时排查全区各部门、各街道规范性文件的报备情况，确保规范性文件备案审核制度落到实处。

　　五、法治先行提升治理水平，推动治理成果全民共享

　　（一）多方联动力争矛盾纠纷化解在基层。多元化矛盾纠纷调处中心运作机制不断优化，排查化解各类矛盾纠纷。建立健全诉非联动机制，打造“大调解”格局，多方联动努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。把信访纳入法治化轨道，严格落实诉讼与信访分离制度。将涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的事项从普通信访事项中分离出来，做好群众涉法涉诉事项依法终结后的教育疏导、矛盾化解、帮扶救助。充分调动各种资源，向群众普及“法治信访”概念，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会共识。公共法律服务精准发力，加快建设公共法律服务智能平台，为群众提供一站式服务窗口。法律援助指派案件2181件，解答群众法律咨询5570人次，挽回经济损失3071.43万元。深化公证参与到司法辅助事务工作中，巩固公证参与调解事务成果，赋能社会治理创新思路。

　　（二）多措并举促进行政争议实质化解。深化行政复议体制改革工作，优化人民群众申请行政复议方式渠道，畅通便民受理点，对行政复议案件做到应收尽收,充分发挥行政复议在规范具体行政行为方面的监督作用。组建以区政府为主导、相关部门、专业律师、学者参与的行政复议咨询委员会，针对复杂案件召开专家座谈会，为我区行政复议案件审理注入专业力量支撑，把好案件审理“质量关”。多方联动积极做好行政诉讼工作，强化实体和程序方面的应诉统筹能力，提升行政应诉水平。全年办理各类行政复议案件386件、行政诉讼案件112件，妥善化解行政争议。

　　（三）推进海丝中央法务区思明示范区建设。将海丝中央法务区思明示范区建设列入整体空间规划和产业布局，统筹部署推进。划定观音山国际商务运营中心211万㎡作为核心承载区，同时在海西金谷广场释放法务机构聚集承载空间26.7万㎡，辐射带动湖滨北路、湖滨南路、鹭江道三条法务集中带。建设以来，思明示范区观音山片区已引入法务（泛法务）、知识产权机构55家，成功招商入驻海西金谷广场各类机构54家。首批4个市级重点法务项目已落地思明示范区海西金谷广场，分别是：厦门国际商事法庭；厦门涉外海事法庭；经最高人民法院批复同意将厦门市仲裁委员会纳入“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制；省司法厅批复设立福建省、厦门市、思明区三级联建的“海丝中央法务区公共法律服务中心”。积极开展知识产权司法保护、“千名执行干警进千企”等活动，举办全国首届金融司法协同高端论坛，出台《深入推进营商环境优化工作的实施方案》，推出33项务实举措助力优化营商环境，组建成立知识产权办公室、“海丝中央法务区知识产权调解室”，积极打造知识产权“首善之区”。

　　六、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2022年，我区法治政府建设虽然取得了一定的成绩，但也存在一些薄弱环节。

　　（一）法治政府建设发展不平衡不充分。对标中央全面依法治国委员会关于进一步加强市县法治建设的目标要求，我区法治政府建设水平还有待进一步提升，各街道各部门之间法治建设进展程度不同步、目标任务落实效果也存在一定差距。

　　（二）行政执法监督有待进一步加强。行政执法监督的方式比较简单，有待形成多渠道多层次的执法检查监督机制。基层行政执法水平有待进一步提升，行政执法专业法律人才不足。

　　（三）规范性文件的管理水平有待提升。规范性文件的全局性、前瞻性还需要进一步加强，运用法治思维法治方式的能力需进一步提高。

　　七、2023年法治政府建设重点工作安排

　　2023年，我区将坚持以习近平法治思想为引领，以党的二十大精神指导我区法治政府建设实践，根据《思明区法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》各项规定，充分发挥法治在推进城市治理体系和治理能力现代化中的积极作用，努力推动法治政府建设迈上新台阶。

　　（一）健全法治政府建设工作机制。切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，进一步落实党政主要负责人履职述法报告制度。完善法治建设考评工作体系，树立法治用人导向。在区委领导下，建立健全法治督察工作机制，加强党委法治建设议事协调机构及其办事机构建设，更好发挥统筹协调、督促落实法治建设的职能作用。

　　（二）推进法治政府建设纵深发展。贯彻落实“一规划两纲要”，以示范创建为抓手加快推进法治政府建设。进一步深化街道综合行政执法改革，健全街道综合行政执法体制机制。持续推进审批服务数字化、智能化、便利化，强化政务信息化数据共享支撑。健全政府法律顾问制度和依法决策机制。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，完善多元化纠纷化解机制，及时有效化解社会矛盾纠纷。

　　（三）深化公共法律服务体系建设。提速公共法律服务智能化、精准化。加强和完善法律援助及司法救助制度，持续强化律师辩护、法律援助的职能作用，着力提高人权司法保障水平。建立健全社区矫正制度体系，推进“智慧社矫”工作，着力提高教育矫治水平。加强政府法律顾问的作用发挥，提升法律共同体社会治理参与度。