2021年，思明区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，以全面建设法治政府为目标、全面推进依法行政为工作主线，全力建设更加美丽富裕繁荣平安的幸福思明。现将有关情况报告如下：

　　一、夯实履行法治建设主体责任，高效推动各项工作开展

　　在区委的统一领导下，召开全面依法治区委员会会议，制定《深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的工作方案》，深入学习贯彻习近平法治思想，健全科学民主依法决策机制，推进法治政府建设。对标中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，以法治引领保障全区经济社会发展。党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，举办《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》《中华人民共和国行政处罚法》等区政府法治专题讲座，举行思明区国家工作人员宪法宣誓仪式，不断增强“关键少数”的法治意识和依法行政能力。进一步完善思明区依法行政绩效指标考评办法，强化内部管理和监督激励机制，提高各项依法行政工作水平。

　　二、深入贯彻简政放权，扎实提升依法行政水平

　　（一）推进行政审批服务标准化、规范化建设。开展“五级十五同”行政服务事项自上而下的标准化建设，推动全省同一事项无差别受理、同标准办理。推行权责清单管理制度，动态调整权责清单事项，确保行政服务事项办事指南与权责事项准确对应。出台《思明区街道便民服务中心规范化建设指导意见》，从场所规范、人员配备、清单管理、窗口服务、配套设施等方面实现街道便民服务中心的规范化建设。

　　（二）落实优化营商环境条例各项措施。落实《厦门经济特区优化营商环境条例》，持续优化全区法治化营商环境，成立区级营商环境建设领导小组，全面统筹我区营商环境建设工作；委托第三方机构开展专项调研，针对营商环境短板深入调查研究，协调部署优化工作。持续深化工程建设项目审批制度改革，推行容缺受理，并联审批。在“立项及用地规划许可阶段”实行“多批合一”，精简审批环节，压缩审批时限。对小型社会投资工业类项目等五类工程建设项目实行“清单制+告知承诺制”审批改革试点，进一步“减事项、压时限、降成本”，构建小型项目快速审批机制。妥善办理投资项目备案工作，累计受理县级权限内企业境内投资项目备案18件、对外贸易经营者备案等1301件，助力我区营商环境的优化和群众安全感满意度的提升。突出综合理念、改革创新、问题导向和思明特色，研究编制营商环境改进提升方案。聚焦各部门改革创新事项、先进地区做法、补短板措施等，梳理首批28项重点任务清单，“以清单促改革”。强化政务诚信建设，信用容缺受理审批事项达5669项。

　　（三）创新服务方式方法，提高行政执法效率。强化“互联网+监管”平台应用，全面梳理我区检查实施清单并督促各部门认领监管事项，定期公布“双公示”信息，进一步强化事中事后监管。创新审批服务方式，通过告知承诺、并联审批、容缺受理、双向邮寄等方式，推动“减材料、减时限、减环节、减跑动”，实现跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的协同管理和服务，不断提升审批服务效能。全面推进“一件事”套餐改革，实现“一份清单、一窗送件、一次领取”。持续开展“减证便民”行动，审批服务事项申报材料压减50%以上，63项高频事项实现“秒批秒办”。

　　（四）转化依法行政成果，服务企业应对疫情。面对疫情精准施策，用好用足市级企业纾困减负政策，做好市级政策的咨询、兑现工作。落实区级帮扶企业若干措施，对辖内受疫情影响较大的餐饮业、会展业企业予以营收奖励。积极主动对接辖区内重点商贸企业、工业企业、服务业企业，精准帮扶，点对点提供政策扶持，确保供应链、生产链稳定运行。持续推进思明区CSO携手CLO人才服务机制，带动更多项目、资源抢滩思明。

　　三、严格规范行政执法，切实维护人民群众合法权益

　　（一）完善区级行政执法主体管理机制。做好行政执法主体资格审查工作，动态管理各类主体信息，维护网站信息实时更新。清理、更新全区行政执法人员名单，依法依规开展思明区行政执法证申请、注册、缴销等工作，保障行政执法队伍有序运作。2021年全年，共办理执法证新申领58张，注册98张，补办2张，缴销14张，确保全区行政执法人员持证上岗、亮证执法、规范执法，保证行政执法的主体合法性。

　　（二）推进“强区放权”夯实基层执法力量。根据厦门市委、市政府“岛内大提升，岛外大发展”工作部署，全面推进“强区放权”改革。做好审批下放工作，不断在办理时限、服务方式等方面优化提升。完成10个街道综合执法队伍挂牌组建，基层执法队伍不断壮大。印发《思明区街道职责事项准入实施办法》，对街道职责事项的准入范围、准入机制、准入程序做了具体要求，严格规范区级职能部门下放事项到街道，同步落实好人员、经费、技术等相关保障措施，确保事项落得实、接得住、管得好。

　　（三）严格落实行政执法监督工作。一是深化行政执法三项制度，开展行政执法三项制度落实情况自查自纠，实地核查重点单位的制度执行情况，提炼工作经验和特色亮点，寻求提升行政执法三项制度执行成效，全面推行依法行政，不断规范公正文明执法；二是提升行政执法信息化水平，全面实现执法信息公开透明，充分运用大数据手段，对行政执法信息变化情况实现全过程精细化管理。各行政执法部门在省“互联网+监管”录入执法人员信息，并根据实际情况及时进行调整，确保系统中各行业执法人员数据要素完整、信息准确；三是开展行政执法案卷评查工作，切实规范行政执法行为，做好事后监督工作，提高办案质量，推进各部门依法依规开展行政执法工作。

　　四、健全行政决策机制，护航依法行政制度

　　（一）严格规范行政决策程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格规范重大行政决策作出、调整程序，实现合法性审查无死角。各部门、各街道也积极探索合同决策合法性审查机制，制定部门内部合同（协议）管理实施办法，建立合同会签制度，从事前签订、事中合同履行、事后款项支付三个节点保证合同的合法性和合规性。

　　（二）发挥政府法律顾问积极作用。思明区高度重视行政决策中所涉及的法律关系、法律风险，严格落实重大行政决策合法性审查制度，充分发挥政府法律顾问作用，保障政府法律顾问参与到各项决策中，提供专业法律意见。2021年，区政府法律顾问积极参与招商引资重大项目引进、湖滨片区改造项目等重要合同、重大事项的法律服务工作，出具法律审查意见、参加各项专题会议，提出意见和建议，为领导决策提供法律意见，全年审查各类合同协议99件，审核各类文件22件，出具各类书面法律意见64件。同时，各部门、各街道积极聘请专业法律顾问团队，在国家“双减”政策、三高企业人才补贴发放、各类文创园政策实施细则兑现等重大社会经济民生决策落实方面，发挥法律顾问作用，提供规则拟制、法律咨询、法律指导等在内的全程法律服务，为依法决策提供坚实保障。

　　（三）健全规范性文件管理制度。不断加强规范性文件管理力度，根据有件必备、有备必审、有错必纠原则，严格落实规范性文件合法性审查、备案审核制度。2021年，发布规范性文件3件，接受部门备案的规范性文件1件。同时排查全区各部门、各街道规范性文件的报备情况，确保规范性文件备案审核制度落到实处。动态管理规范性文件，根据经济社会工作重点，不定期组织开展全区行政机关规范性文件专项清理工作。2021年，对涉及《中华人民共和国行政处罚法》、计划生育等方面的规范性文件进行清理，依照程序规定向社会公布清理结果。

　　五、有效化解矛盾纠纷，保障社会稳定运行

　　（一）多措并举助力矛盾化解在基层。聚焦民生堵点，开展整治非法使用童工、保障农民工劳动权益、根治欠薪冬季专项等行动。加强日常巡查、及时受理投诉举报、定期组织专项检查、依法实施行政处罚、向社会公布重大违法行为等积极措施多管齐下，精准施策开展整治行动。强化基层组织建设，顺利完成社区“两委”换届，制发社区居委会选举工作法律法规政策汇编，实现区、街、社区三级“一盘棋”推进。多元化矛盾纠纷调处中心运作机制不断优化，调处成功率达99%。建立健全诉非联动机制，围绕打造“大调解”格局，积极推动诉非联动工作，与区法院建立协助开展各类争议多元化解机制建设意见，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　（二）依法依规处理行政争议。严格依法依规开展思明区行政复议、行政诉讼办理工作。对行政复议案件做到应收尽收，保障人民群众的复议权利。对具体行政行为的合法性、合理性进行全面审查，及时作出行政复议决定。对违法行政行为进行纠正，坚决纠正不作为、乱作为等行为，充分发挥行政复议在规范具体行政行为方面的监督作用。积极应对行政诉讼，配合各级人民法院开展行政诉讼工作，推进行政机关负责人出庭应诉制度，并组织案件审核人员和执法骨干参加旁听庭审，不断提高领导干部依法行政能力。2021年，总计办理各类行政复议案件145件，妥善化解行政争议。

　　（三）完成行政复议体制改革工作。积极响应上级工作要求，根据中央、省、市关于行政复议体制改革实施方案，结合思明区工作实际，制定《思明区行政复议体制改革实施方案》。开通两个行政复议便民受理点，解决人民群众申请行政复议的“最后一公里”问题。组织筹备行政复议咨询委员会，集中各领域专家，为重大、复杂行政复议案件提供专业意见，更好化解行政争议。

　　六、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2021年，思明区政府在依法行政、法治政府建设方面有新作为、有新突破，取得了一定成绩，为更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市贡献了思明力量。但与全面建设法治政府的更高要求相比，仍有发展的空间。

　　（一）法制工作机构力量有待加强。随着经济社会发展，行政复议、行政应诉工作任务将不断加重。重大行政决策事项、重大行政合同法制审核事项、行政规范性文件审核清理、行政执法监督等工作也会在数量、复杂程度上不断加深，而经办相关业务的区政府法制工作科室设置和人员编制较为薄弱。

　　（二）法律顾问作用有待进一步发挥。法律顾问对重大行政行为的合法性、合理性、法律后果、法律风险的审查、预防作用还有待提升。

　　（三）法治政府建设方面的专业培训有待加强。随着法治政府建设工作推进，相关工作的难度和复杂程度也不断加深，需要进一步加强队伍建设和业务培训，提升知识和经验储备。

　　七、2022年法治政府建设重点工作安排

　　2022年，思明区法治政府建设工作要立足实际、狠抓落实，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》各项规定，结合思明区实际，不断推进法治政府建设取得新成绩、新高度，以法治政府建设的实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　（一）加强组织领导充实法制工作力量。加强对法治工作的组织领导和督促检查，落实责任。加强监督，充分运用绩效评估机制，把依法行政绩效考评作为重要内容，督促全区各部门、各街道不断提升依法行政水平。以深化行政复议改革为契机，推动区政府法制工作科室落地，采用购买法律服务等方式，夯实专业人员队伍力量。

　　（二）多措并举规范行政执法。创新方式方法，运用“互联网+”等技术，严格执行三项制度，加大对行政执法的监督和案卷的评查，强化行政执法证件管理。结合“智慧思明”的建设，推动“智慧城管”等平台建设，力争打通“两法衔接”“信用思明”等平台互联，探索物联网传感、大数据分析技术在辅助执法中的应用，不断提高执法能力。

　　（三）持续完善依法行政制度机制。持续提升依法科学民主决策意识，严格规范重大行政决策程序；进一步发挥区政府、各部门、各街道、区属国企、重点项目中法律顾问的作用，建立“五维两核”复核制度；加强对区政府规范性文件的合法性审查，建立规范性文件定期清理和专项清理相结合的长效机制。

　　（四）促进行政纠纷实质化解。进一步完善行政复议改革后体制机制，整合各方资源，建立有序、高效、便民的行政复议体制。依法及时办理行政复议案件，引导群众依法理性表达诉求和解决争议。充分发挥行政复议咨询委员会作用，把好行政复议决定“质量关”。加强行政应诉工作，进一步完善区政府各类诉讼案件的流转、办理机制，提升行政检察与行政执法监督、依法行政与行政审判良性互动的深度和广度。

　　厦门市思明区人民政府

　　2022年2月16日