一、主要工作开展情况

　　1.树牢底线思维，坚定不移服务经济社会发展。（1）党政责任层层压实。全面贯彻落实国务院“十五条”硬措施、福建省66条细化措施、厦门市80条实施意见，召开区委常委会13次、区政府常务会12次，研究重大事故隐患专项整治2023行动、安全风险指数整改提升、防汛防台风部署及复盘等，专题学习《福建省消防条例》并研究贯彻意见。（2）工作机制不断健全。建立定期会商研判安全生产、消防安全工作例会制度，下达安全生产、消防安全年度责任状，制定《思明区人民政府安全生产委员会会议制度》《思明区安全生产工作激励约束机制实施办法（试行）》《思明区消防安全工作激励约束机制实施办法（试行）》。完善重大活动安全保障、安全生产驻守制度，全国两会期间、五一前分别组织5个工作组赴各街道驻守。（3）综合协调作用突显。区安委会、消安委会对10个街道、20个部门开展年度安全生产和消防工作目标责任考核暨重大事故隐患专项排查整治2023行动专项指导；印发《重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》及“三合一”场所、有限空间作业、城镇燃气等安全专项整治方案。

　　2.广泛联动配合，勠力同心排查重大事故隐患。（1）高频研究部署。扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，区委区政府专题学习国“十五条”和省市细化措施，专题研究排查整治；区分管领导召开专题会具体督促推动，区安委办召开7次协调会、1次现场经验交流会部署推进。（2）深挖彻查隐患。企业自查发现重大事故隐患209个，整改207个；部门检查发现重大事故隐患672个，整改672个；政府挂牌督办重大事故隐患137个，整改137个；抽查检查企业33006家，帮扶指导4258次，行政处罚855次、600.34万元，实施“一案双罚”8次，责令停产整顿43家，曝光、约谈、联合惩戒企业489家，公布典型执法案例23个。

　　3.推进执法转型，精准多元管控城市安全风险。（1）执法监督持续发力。根据省安委办安全风险指数赋分要求，全力优化机制，调动队伍积极性，克服执法“宽松软”，进一步铺开检查覆盖面、扩大案源，常抓不懈开展执法检查，从严从快加大处罚力度。全年共开展行政执法713次、行政处罚106次，罚金168.76万元，目前安全风险指数排名全省第34、全市第2。（2）赋权执法取得突破。梳理下发相关工作制度法律文件汇编、行政执法流程图，编制《思明区街道综合执法指导手册（安全生产领域）》，分批次组织街道执法人员进行理论学习、现场教学和业务培训，完善行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，规范行政执法流程、标准和文书等，做好行政执法应诉工作。各街道选优配强力量组建综合执法队伍，取得执法资格53人，开展安全生产行政处罚30次。（3）重点领域重拳整治。开展房建市政工程重大事故隐患专项排查整治，深化自建房及房屋结构安全专项整治，完成全部经营性自建房挂牌巡检，选取40处房屋开展“保险+监测”试点；“双随机”检查持证危化企业150家，检查工贸企业33家；开展民宿火灾隐患整治，修订《思明区民宿管理办法》；开展预防较大及以上道路交通事故专项攻坚、道路交通突出违法行为专项整治、燃气安全、焊接与热切割作业、租赁厂房安全专项整治。

　　4.强化源头监管，举一反三整治重点火灾隐患。（1）整改高层建筑消防隐患。安排2097.92万元整改市级督办的32处高层建筑消防隐患；购买服务排查1879栋高层建筑、88栋超高层建筑，发现消防隐患1528处，已分批分类整改853处。（2）铺开“三合一”场所排查整治。排查单位8.9万余家，发现“三合一”场所3052处，劝离住宿场所2453家、4773人，整改3033处；安排800万元“以奖代补”实施580家“三合一”场所消防技改，建设防火门974个、逃生窗1532个，安装独立烟感1320个。（3）开展卫健、民政系统消防安全督查检查。安排5.48万元，发动各街道及消防、卫健、民政、公安、应急等部门，推动第三方机构，对150余家医疗机构、养老服务机构开展消防专项督导检查。（4）开展低收入群体居住场所消防改造。全区登记在册低收入群体2316户全部完成技术改造，“一户一档”建档率达100%，安排60余万元增配漏电保护299户、烟感报警器986户、灭火器1674户、逃生面罩1653户，改造“表下线”34户。

　　5.科学排兵布控，多措并举提升综合防灾水平。（1）有效防范森林火险。制定《思明区森林防灭火指挥部工作规则》，修订《思明区森林火灾应急预案》，编制《东坪山森林防灭火联席会议工作规则》。全国两会及节假日等重点时段护林员全员上岗，增派检查组和临时护林员加密巡查宣传。开展全区散坟点和坟墓摸查、林区可燃物清理、查处违规用火专项行动等。推进磨心山引水上山工程并纳入24小时监控。协调解决林海步道沿线消防水压不足问题，调整监控视域，基本覆盖沿线林区。在金榜山、鸿山等坟墓周边布设3立方米消防水箱水桶23个。全年未发生森林火灾。（2）防台防汛关口前移。制定暴雨预警“叫应”联动机制，组建抢险队157支、3233人，制定115处隐患点“一点一案”。筛选6处易涝点增设地下管网、地面水位监测点12个、地面监控设备8套。高规格推动基层防汛标准化建设，“莲前样板”“思明经验”获市级推广。全年共启动防台风过程4次、防暴雨过程7次，下沉干部9285人次，陆上转移人员16054人次，有效防御“杜苏芮”“海葵”等台风并完成复盘，无因灾人员伤亡报告。

　　6.深化上下联通，坚强有力引领应急指挥救援。（1）完善制度体系。修订《思明区突发事件总体应急预案》；会同鹭江海事处成立思明区海上搜救分中心，编制《思明区海上搜救应急预案》。制定《思明区防汛抗旱指挥部关于进一步明确防汛防台风期间成员单位职责并成立相关工作组的通知》《思明区应急管理局防汛防台预案》《思明区台风影响期间社会面管控工作方案》《思明区城中村防台风人员安全管理措施》《关于明确思明区安全兜底责任工作机制的通知》。（2）加强力量建设。推动滨海、莲前2个小型消防站点和综合性应急救援队伍建设；吸纳民间救援队伍金星救援队注册登记。（3）健全物资保障。安排30余万元采购柴油机水泵、沙袋等物资充实汛期储备，补充专业防火服套装、高压水泵、风力灭火机等扑火物资；新建区级防汛物资仓库，建立日常巡查、物资进出库机制。（4）主动练兵演训。举办全区年度防震减灾、森林防灭火、海上综合应急演练；区城管机动三中队参加第三届全市森林消防队伍业务技能大比武；1名同志参加全省地方森林防灭火队伍业务比武竞赛获个人单项第二名。

　　7.践行为民宗旨，政企同频助推安全素养提升。（1）服务企业更加精准。发动各行业940余家企业登录市应急局开发的城市安全风险管控系统填报完善信息，10个街道、16个部门正式登录启用。完成工贸行业规上企业标准化三级达标5家，小微企业启动创建185家，通过评审87家。推动15家加油站、104家危化经营企业投保安全生产责任保险。（2）政务效能提质增速。深化“放管服”改革，行政审批事项承诺时限压缩至法定9%，按时办结率、群众满意率均达100%。完成各类行政服务事项96件，其中行政许可69件，其它公共服务27件（第三类易制毒备案16件，应急预案备案11件）。（3）宣传动员稳步扩大。推进省委省政府为民办实事项目“五个一百”安全应急保障提升工程，选址梧村街道滨中社区公园、嘉莲街道莲花公园分别新建1座安全文化公园。铺开“安全生产月”“119”消防宣传月系列活动；发动全区参与国务院安委会“链工宝”平台安全知识答题，总积分居全市第二、全省第三。推广安全科普游戏“逃生宝”，已开发9个场景，用户突破24.51万，累计访问155.32万人次。（4）教育培训精准赋能。组织街道党政正职、分管领导及应急、市政、消防等部门领导共35人参加全省应急管理网络专题培训与交流研讨。召开企业安全生产标准化建设推进会、城市安全风险管控信息平台动员培训会、基层人员抢险救灾过程中自我防护能力培训等。推动各街道、部门建立消防宣教培训人才库，培养一批消防安全“明白人”；8支消防志愿宣传队共服务240余场次，发放资料2.5万余份。

　　二、下一步措施：

　　1.以制度建设为牵引突出综合协调。一是强化牵头谋划和抓总抓落实的力度，以制度化的督查督导加码安全生产责任传导，力促各项工作高效落实、形成闭环。二是提升统筹协调指导的精细度，锤炼分析跨行业领域问题、科学研究对策措施的能力素养，对综合监管、行业监管、专业监管、属地监管的内容和界限进行再厘清、再明确。三是树牢安委办作为全区安全生产综合协调机构的权威，完善正向激励和失职追责机制，推动《思明区安全生产工作激励约束机制》落地见效。

　　2.以隐患排查为重点狠抓事故防控

　　一是落实国务院安委会十五条硬措施和省、市细化措施，巩固重大事故隐患专项排查整治2023行动成效，深入企业开展精准执法，严查各类非法违法和违规违章行为，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。二是推动各街道、各有关部门压实责任，以“时时放心不下”的心态紧盯危险化学品、工贸、交通运输、消防、建筑施工、燃气、自建房、渔业船舶、特种设备等重点行业领域，学校、医院、养老院等重点公共机构，推进“三合一”场所排查整治和消防技改“以奖代补”，开展高层建筑消防整治，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患开展排查整治。

　　3.以执法转型为依托提升监管效能

　　一是转变观念，压实责任，克服只检查不执法、基层执法不到位，杜绝一般化、简单化、“大呼隆”等粗放式执法以及以罚代管、罚而不管，把普法贯穿执法全过程。二是着力破解执法“宽松软”，铺开检查覆盖面、扩大案源，对重点企业至少开展一轮“全覆盖”检查，对其他企业开展“双随机”抽查，紧盯重大事故隐患，督促企业坚决整改到位；对违法违规行为动真碰硬严格处罚，依法适用“一案双罚”，必要时实施行刑衔接，确保安全生产行政执法和行政处罚次数明显增加，行政处罚率明显上升，事故查处和责任追究力度明显增强。三是组织执法人员通过专家授课、案件研讨、法律法规和重大隐患判定标准培训学习、跨片区交叉执法等，提升精准执法的能力以及安全生产典型执法案例报送质量。

　　4.以灾害预防为抓手强化应急能力

　　一是进一步细化突发事件应急处置机制和流程，建立覆盖全区的事故灾害应急指挥网络。二是落实森林火险管控，常态化开展督导巡查、林区林缘可燃物清理和防灭火演练。三是持续提升基层防汛标准化创建品质；落实115处防汛隐患点“一点一案”；严格执行台风暴雨期间24小时值班备勤，完善成员单位职责和响应机制，加强监测预报，强化队伍、物资等防范准备。四是依托区应急管理指挥平台，整合气象、水利、地震、森林等基本数据，嵌入地灾、易涝点、救援队伍等信息，推动资源共建共享，打通数据线上流动。五是提高队伍综合救援水平，通过开展防汛防台、林火扑救及各类救援转移演练，检验预案可行性，磨砺队伍快速反应、高效施救、协同联动的能力；协调推动有条件的街道建设小型消防站点和综合性应急救援队伍。

　　5.以源头治理为支撑打牢基层基础

　　一是加强基层应急管理体系和能力建设，引入第三方力量开展安全隐患地毯式排查，解决基层应急队伍力量薄弱、专业能力不足问题，优化基层应急物资储备，开展基层防灾减灾能力标准化建设，不断提高基层抵御应对灾害能力。二是推广应急管理部安全生产举报系统和微信小程序，及时核查举报信息，按规定兑现奖励，提高群众参与监督积极性。三是推进危化行业高危企业安全生产责任保险。四是创新宣传教育，发挥3座安全文化公园的平台效应，借力全国防灾减灾日、安全生产月、“11·9”消防安全宣传、“12·2”交通安全宣传等，利用岗位练兵、应急演练等，不断扩大安全宣传的覆盖面和影响力。