陈炳良

（2009年5月12日）

同志们：

今天会议的主要内容是总结思明区深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段的工作，对下一阶段的分析检查做出具体的部署和安排。下面，我首先简要回顾总结一下学习调研阶段的主要情况，重点对分析检查阶段的工作安排作详细说明。等一下，市委第一指导检查组王建清组长还将作重要讲话，我们要认真领会贯彻。

一、学习调研阶段工作的主要情况

思明区的学习实践活动从3月30日正式启动，目前，学习调研阶段的工作已经基本结束。应该说，第一阶段的工作我们按照中央、省委、市委的部署，在市委第一指导检查组的指导下，精心组织，扎实推进，取得了初步的成效，许多做法得到省委指导检查组、市委学习实践办和市委指导检查组的充分肯定。书面的总结已经作为会议材料印发，我这里做一个简要的回顾。第一阶段的工作成效主要体现在以下五个方面：

一是领导重视，行动迅速。首先是认识到位，对学习实践活动谋划早，部署早。区委去年就专程派人到广东中央的试点单位学习取经，回来后成立了工作小组，开展前期工作的筹备。今年2月底又在全区范围内开展了“大学习、大讨论、大行动”活动，提前在广大干部群众中营造践行科学发展观的浓厚氛围。3月27日市委动员会召开后，我们在短短的2天内确定了工作方案，组建了工作机构，30号就召开全区动员会议。之后，各级党组织立即着手细化工作方案，4月1日就全部动员完毕，体现了我们各级领导的高度重视和高效运作。第二个方面是，各级领导干部带头示范。区委第一时间建立了46个区四套班子领导挂钩联系点，确定了区委中心组的专题学习方案和区领导走访重点企业的方案。云峰书记4月1日就到第三批试点单位嘉莲街道调研学习实践活动启动情况，并相继到辖区十个街道、财政局支部、区学习实践办等单位进行专题调研。灿民区长先后深入区发改局、投资事务局进行调研，并带头深入走访重点企业，了解企业经营的现状，协调解决实际困难和问题。区四套班子、综治办、公、检、法、司领导以及相关部门、街道等部门主要负责人分别深入126家重点企业走访调研，征求基层意见建议，为企业排忧解难。到目前为止，各级党委理论学习中心组已经组织77场专题学习，各级党员领导干部带头上党课或作辅导报告共94场次，带头深入137个联系点调研，营造出了领导率先、党员争先的良好氛围。

二是分类指导，扎实推进。区委和各参学单位结合实际制定了详细的实施方案，区委实践办以周为单位制定了周进度、周小结、周流程图等完善的工作制度。各参学单位突出分类指导，采取多种形式，认真组织学习中央规定的“三本书”和“两本书”，着重在学懂、学深、学透上下功夫。省委学习实际活动简报以《思明区多措并举增强学习培训效果》为题专刊采用我区在学习培训方面的做法。机关开设“三堂一台”，晚间课堂、机关讲堂、部门学堂、知识擂台，引导机关党员干部加深对科学发展观内涵和本质的理解。嘉莲街道采取“五个三”的举措：“三级”定好基调、“三堂”强化学习、“三度”保证实效、“三导”促进落实、“三品”推动发展，得到市委常委黄笑影部长的积极评价。对流动党员和工学矛盾突出的党员，也都采取了短信、网络联系等灵活的学习方式。区重点工程观音山国际商务营运中心的党员们成立了建设指挥部办公室临时党支部，将书本带到项目工地上，利用工余时间、休息时间见缝插针地开展学习。区委确定了18个解放思想大讨论的主题，各参学单位针对各自实际工作也提出了各自的讨论主题和载体。

三是联系实际，注重实效。区委坚持把深入实际调查研究作为理清发展思路、促进科学决策、推进科学发展的有效途径，广开言路征求意见，层层筛选确定课题，为分析检查阶段打好基础。首先是开辟四条渠道广泛征求意见，区委邀请机关工作人员、人大代表、政协委员、街道社区工作人员、驻辖区单位代表、企业家、专家学者、老干部，分别召开9场征求意见座谈会，在思明区政务网、厦门小鱼网发布征集意见建议的启事，邀请厦大公共事务学院开展千人问卷调查，还有各部门各单位自己查找群众关心的热点难点。通过部门找、会议求、网上淘、社会问等方式，目前初步征求到125条意见建议，为解放思想大讨论和开展调研提供了明确方向，也为分析检查阶段打好了基础。联系实际的第二个方面落实在课题调研上，根据“紧扣中心、抓住重点、聚焦难点、关注热点”的原则，通过自下而上的层层筛选，区委确定了主要涵盖当前经济发展、和谐建设和党建工作难点的23个重点课题，每个课题都确定了一名区领导作为责任领导，同时确定责任单位和完成时限。各单位也都根据区重点课题，结合实际确定部门课题，共派生出77个子课题，形成了区领导的重点主课题和各单位子课题互补、互动、互推，相得益彰、齐头并进的格局，增强了调研的针对性。

四是强化宣传，营造氛围。区委采取网络、媒体、简报、宣传栏等多渠道、全方位、立体式宣传，营造浓厚的舆论氛围。在思明区政府网开辟“科学发展”专栏，精心设置七大板块，及时让全区党员了解最新活动进展情况、工作思路和相关动态信息，成为宣传主阵地。在《厦门日报》开辟“科学发展在思明”专题，在《海峡导报》推出“三看思明”专栏，在《福建日报》“思明之窗”专版以及厦门电视台“今日视区”进行深度报道，总结宣传思明区学习实践活动取得的经验与成果，特别是在“保增长、保民生、保稳定”方面的工作成效，推动了学习实践活动引向深入。截至当前，区委学习实践办编发简报70期，被省委学习实践活动简报专刊采用1篇，综合1篇；市委学习实践活动简报单条采用7篇，位居全市各参学单位前列。

五是统筹兼顾，工学互进。区委非常重视抓好学习实践活动与日常工作的结合，本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题的态度，坚持边学边议边查边改，始终做到两不误、两促进。一个多月来，全区上下集中开展“学经济、学科技”、“企业、银行大走访”以及“大招商”等实践活动，召开财税、招商等各类专题会和现场会；组织到集中区实地考察，到“珠三角”、“长三角”，开展有针对性的招商；深入开展房地产推介展销活动，为推动发展做足功夫。区人劳局等相关部门围绕“促进就业”，加大培训力度，加强用工市场监管，积极兑现优惠政策，新增就业人数4947人，共帮助城镇下岗失业人员实现再就业1101人。在全区上下的共同努力下，1－4月全区各项经济指标跌幅逐月下降，经济社会发展出现回暖趋势，应对国际金融危机取得了一定成效。

二、分析检查阶段的工作要求

根据市委的统一部署，5月中旬到7月上旬，学习实践活动进入第二阶段即分析检查阶段，各参学单位在今天会后要按照区委的安排层层进行传达部署，在5月15日前完成转段工作。做好分析检查阶段的工作，对整个学习实践活动能否取得实效，至关重要。这个阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。第二阶段的实施意见已经作为会议材料印发给大家了，文件里对重要意义、方法步骤都有明确的解读和安排，这里，我着重说明一下在这个阶段要重点把握的几个问题。

1、把握重点，明确任务。分析检查阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，最主要的是把问题找准确、把根源弄明白、把思路理清楚、把对策定科学。只有把存在问题找准，才能有针对性地解决问题；只有把主客观原因弄清，才能为创新体制机制提供科学依据；只有把经验教训总结好，才能准确把握科学发展的规律，形成符合科学发展的举措。分析检查阶段的效果好不好，一看分析检查是否吸收了学习调研和解放思想讨论的成果，反映了领导班子和广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；二看是否找准了影响和制约科学发展的突出问题，剖析了存在问题的根源；三看是否提出了解决突出问题的有效举措，明确了今后科学发展的基本思路。要通过认真深刻的分析检查，最大限度地凝聚科学发展共识、理清发展思路。

2、把握进度，明确步骤。分析检查阶段主要分为三个环节：

第一个环节是召开领导班子专题民主生活会，安排在5月中旬至6月上旬。按照上级的有关精神，学习实践活动的专题民主生活会与2009年度领导班子民主生活会合并召开。这次民主生活会的主题是要结合各部门各单位的实际，集中分析检查领导班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题和党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。召开专题民主生活会要把握好会前、会中的具体要求。会前要广泛征求意见，开展谈心交心，认真撰写发言材料。普通党员干部也要围绕活动主题开展谈心交心。会上，要通报征求意见情况，每个班子成员要结合当前经济社会发展形势，结合各自分工、联系思想和工作实际，结合党员群众对班子及个人提出的意见建议，认真分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因，严肃认真、实事求是地开展批评与自我批评。各单位要注意按照要求与分管或挂钩联系的区领导以及市、区两级指导检查组沟通，并分别向相关部门做好有关报告工作。

第二个环节是形成领导班子分析检查报告，安排在6月上旬至6月下旬。民主生活会后，要认真撰写班子的分析检查报告。分析检查报告主要包括四方面内容，就是“四个充分反映”：一要充分反映本部门本单位广大党员、干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；二要充分反映党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因；三要充分反映本部门本单位科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间努力可以解决的突出问题，提出贯彻落实科学发展观的新举措；四要充分反映本部门本单位按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。撰写分析检查报告要以查找与科学发展观不适应的发展理念、政策措施、管理模式、工作制度、工作作风等方面的问题为重点，防止面面俱到，避免写成一般性的工作总结和报告。各单位一把手要切实履行第一责任人的责任，全程主持分析检查报告的起草工作，不管工作有多忙，都要抽出时间、集中精力去抓，决不可简单应付，更不能放手不管。分析检查报告初稿形成后，要以座谈会、书面征询等适当方式广泛听取各方面意见，并召开党组（党委、党工委）扩大会议充分讨论、反复修改、不断完善，使分析检查报告成为本单位科学发展的指导性文件。指导检查组要负起指导所联系单位分析检查报告的撰写的责任。

第三个环节是组织群众评议分析检查报告，安排在6月下旬至7月上旬。首先，要确定参评对象。要根据本部门本单位实际情况，合理确定参加评议的人员范围和比例，注意体现参评人员的广泛性和代表性。要重视吸收党代表、人大代表、政协委员和有关专家学者等参加评议。参评对象范围的合理确定关系到群众评议的结果，非常重要。考虑到评议的针对性，建议各单位可以把前阶段征求意见的对象作为参评人员。群众评议的另一个重点在于科学的组织。各单位要根据实际情况，合理设计评议内容，认真组织参评人员着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面，对分析检查报告进行评议。评议内容可以采取问答式、表格式等等形式；评议的方式可以采取召开座谈会或书面评议等等方式。对群众评议中提出的意见建议，要认真归纳梳理和分析研究，对正确的可行的意见要吸收和采纳，对合理的暂时没有条件做到的意见和建议要有考虑和规划，对不正确不可行的意见要作出解释和说明。分析检查报告和评议结果要采取适当方式在一定范围内公开。

3、分类指导，明确要求。这次的分析检查，除了上面所说的各党组、党委、党工委班子任务十分明确以外，要特别突出分类指导工作。首先，关于普通党员，全体党员都要参加所在基层党组织的专题组织生活会，对照科学发展观的要求，分析查找自身的差距和不足，明确努力方向。机关党员和社区在职党员要撰写个人发言提纲，离退休人员中的党员和“两新”党组织党员虽然不明确规定要撰写个人发言提纲，但也要认真进行批评和自我批评，在支部记录本中要有详细的记录。党员领导干部还要以普通党员身份参加专题组织生活会。第二，关于班子，要特别说明一个在《实施意见》中可能还不够明确的问题，就是：区直各部门凡是有健全的领导班子（指3人以上，含3人）的，都要召开专题民主生活会、撰写班子分析检查报告；对领导班子党员领导干部人数不足3人的，可以不召开专题民主生活会，但党员领导干部要参加组织生活会，同时本部门仍然必须形成分析检查报告。处级事业单位以及有独立支部或独立总支的事业单位、区属国有企业也要撰写部门单位的分析检查报告。没有撰写班子分析检查报告任务的机关和社区在职党员党支部，要形成支部专题组织生活会情况小结，离退休党支部和“两新”党支部要认真做好专题组织生活会的发言记录以备检查。第三，关于上报材料，民主生活会后，区委常委的个人发言提纲要报送市委学习实践办和市委第一指导检查组备案；其他各套班子党员领导干部及各党组（党委、党工委）班子成员的个人发言提纲报送区纪委、区委组织部、区委学习实践办备案；处级以上领导干部的个人发言提纲报送区纪委、区委组织部备案。区委班子的分析检查报告要报送市委学习实践办和市委第一指导检查组备案，其他单位的分析检查报告要报送区委学习实践办备案。

4、深化学习，贯穿始终。学习的深度决定认识的高度、理解的程度、整改的力度和执行的效果。进入第二阶段以后，要在第一阶段学习调研的基础上，紧密结合党员干部的实际和分析检查阶段的要求，组织广大党员、干部继续深入学习有关重点篇目，学习中央领导近期就学习实践活动发表的重要讲话精神。特别是没有撰写分析检查报告任务的单位，更要组织党员干部深化学习，不断加深对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识。嘉莲街道在转入分析检查阶段后，要突出分类指导，社区离退休党员和“两新”党组织党员可以把学习培训和解放思想大讨论作为前期的重点，继续深化学习内容和效果。

5、边查边改，取得实效。解决突出问题、完善体制机制是学习实践活动突出实践特色的集中体现，也是赢得群众满意的必然要求。各参学单位要坚持边分析、边检查、边实践、边整改，从工作思路、落实措施、项目带动、创新机制体制等方面入手，认真分析查找出来的问题，认真梳理各方面提出的意见建议，对于能改的要立即进行整改，能解决的问题立即加以解决，需要一定整改时间的也要研究制定整改计划，明确完成期限。要明确责任，狠抓落实，切实解决一批影响和制约科学发展的突出问题。当前，要突出抓好应对国际金融危机、保持经济社会平稳较快发展，突出解决广大群众最关心、最直接、最现实同时又有条件解决的问题，突出加强领导班子和干部队伍作风建设等，在解决问题中深化认识，在深化认识中不断推动问题的解决。

同志们，分析检查阶段是整个学习实践活动承前启后的重要环节，希望大家在前阶段工作的基础上，继续发扬求真务实、扎实细致的工作作风，认真把握时间节点和活动进度，高标准、高质量地把学习实践活动推向深入，最终取得实实在在的成效。

我的讲话完了，谢谢大家。