——张 灿 民

科学发展观，作为具有鲜明的时代性、前瞻性和实践性的科学理论体系，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的重大战略思想。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。本人结合自己的学习认识和我区工作实际，就近年来我区经济社会发展情况和今后我区经济社会发展思路，谈几点心得体会：

一、关于近年我区经济社会发展的回顾思考

作为厦门中心城区，从近几年我区的发展来看，事实上就是贯彻落实科学发展观的生动实践和形象缩影，充分体现了科学发展观的内在要求。

从发展的区位优势来看，思明区作为海峡西岸重要中心城市厦门的中心城区，在市、区两级多年的发展基础上，辖区内基础设施齐备，资金、技术、人才和信息资源等发展要素相对密集，文教科技优势突出，自然环境优美，人与自然良性和谐，可以说是世界上最美丽的城区之一。同时，作为海峡西岸经济区和面海临台的前沿地带，具有十分特殊而独特的区位优势，可以说是海西经济区发展最成熟、最富有竞争力的城区。

从发展的成效来看，近年来，我们按照科学发展观的要求，坚持统筹发展、全面可持续发展的要求，经济社会发展取得了令人瞩目的成效，地区生产总值从2003年168亿元到2007年381亿元（2008年为423亿元），财政总收入从2003年的31亿元增加到2007年的71亿元（2008年76亿元），平均增长速度均在20%以上，基本实现“翻一番”，产业结构比例也更趋合理优化，经济综合实力和竞争力不断提升，在全国十五个副省级城市中心城区中处于中上游位次，两次参评“全国中小城市综合实力百强”均名列前20位。与此同时，各项社会事业发展较为和谐、均衡，社区建设水平发达、医疗卫生水平提高明显，社会保障措施完善，体现出社会发展的和谐程度较高。几年来，先后创造了诸如“爱心超市”、“安康基金”等许多思明品牌，相继荣获了近二十项国家级先进荣誉，营造出良好的和谐社会氛围。

从发展的措施来看，我们着眼于全面推进全国强区建设，努力打造海峡西岸“三大中心”的目标，采取积极有效措施，不断推进经济社会协调发展。（1）经济发展方面：我们大力推进招商引资，强力推进重点项目建设，努力做强做大经济总量；通过发展总部（楼宇）经济，提升商圈建设水平，大力发展高端商业和服务业，积极发展高新技术产业，不断优化调整产业结构；全力推进征地拆迁工作，加快旧城旧村改造和片区开发改造，尤其是重点开发建成了观音山国际商务营运中心、同安工业集中区思明园、思明光电基地等集中区建设，积极发展“飞地工业”，有效地拓展了发展空间和发展后劲。尤其是去年以来，我们面对百年一遇的国际金融危机和外部经济环境的剧变和冲击，能够保持冷静分析、沉着应对，积极采取了各类有力有效的发展经济举措，如：合理调整经济指标、出台一系列政策、努力激活房地产、积极组团外出招商、推进高端服务业商业发展、加快片区改造、加大企业服务力度等，区域经济保持了较健康平稳的发展态势。（2）社会发展方面：我们紧紧围绕“以人为本”这一科学发展观的核心，不断深化城区文明创建，不断完善城区建设管理各项工作，不断加大城区环境保护力度；全面推进教育、卫生、计生、文体等各项社会事业；积极推进对台工作；不断完善社会保障各项工作；狠抓社区监控系统建设；着力抓好信访、安全生产等工作；每年办成一批办民实事，许多工作举措富有创新、富有实效，形成了许多经验做法，得到上级的肯定和推广。

二、关于今后一段时期我区如何落实科学发展观，推进区域经济社会发展

去年以来，受到国际金融危机与外部经济环境的影响和冲击，我区经济发展出现了阶段性的困难，一些主要指标出现不同程度的回落，劳动纠纷、信访等社会问题也较前复杂增多。当前，随着全球金融危机对实体经济影响加深，外部经济环境仍不容乐观，因此，在当前这种复杂严峻的特殊发展时期，如何不失时机地把握危机中蕴含着的机遇，按照“保增长、优结构、稳固投、强招商、扩消费、重民生、促稳定”的总体思路，继续“挖掘潜力、拓展空间、集聚资源、提升品质、优化环境”，采取积极、正确地发展措施，进一步统一思想，振奋精神，认真务实地推进经济社会各项工作，已经成为我区深入贯彻落实科学发展观的题中要义。

胡锦涛总书记在２００４年中央人口资源环境工作座谈会上的讲话明确指出“树立和落实科学发展观，必须坚持理论和实际相结合，因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于各方面的工作”。因此，我们必须立足我区区情，从实际出发，既要充分发挥基础优势和区位优势，又要清醒地认识到我区经济社会发展中存在的困难问题：一是空间和环境承载能力有限。我区作为老城区，建筑密度高，可供开发土地少，旧城旧村改造难度大，用地成本居高不下。此外，随着环境承载压力的加大，发展经济与提高生活环境质量的矛盾日益突出。二是产业结构还不尽合理。发展方式转变和产业调整的压力不断增大，现代服务业发展仍然相对薄弱，产业整体竞争力不强。“三产比重高、但水平不高”、“房地产比重过大、依赖度高”等不足还比较突出。三是经济总量仍然偏小。与先进地区相比，GDP、财政收入等主要指标仍然处于相对劣势。四是发展的后劲不足，自主创新能力不强。区域经济增长点还比较单一，尚未形成“齐头并进”、“多点并发”的良性发展态势。五是财政收支矛盾加大。客观上财政收入增长趋缓，而刚性支出和建设发展的需求不断增大，财税工作压力不断加剧。六是发展社会事业和维护稳定的压力大。教育、卫生、文体、社区等社会事业和城区建设管理的负担加重，信访、安全生产等工作压力也大。

因此，我们必须牢固地树立科学发展的理念，始终坚持把发展作为第一要务，紧紧围绕着“全国强区”这个奋斗目标，始终瞄准“高起点、高定位”，始终自觉地把自身发展置身于全国、全省发展的大格局中，在“在更高的起点、更深的层次上、更广的平台上”谋划思路，突出思明特色，突出先行先试，全面打造海峡西岸经济区重要的消费购物中心、商务营运中心和游客集散中心“三大中心”，保持更加清醒的头脑和更加坚定的信心，采取更加有力的措施和更加扎实的工作，努力实现高平台上的新跨越。

1、拓展空间。要把拓展发展空间与增强发展后劲紧密结合起来，通过拓展发展空间，做大区域经济总量，同时为经济发展提供可持续发展的余地。要坚持项目带动战略。高度重视和加强招商引资工作，全力推进重点项目建设，以实施重要产业、社会发展项目为核心，开发一批具有高度技术关联性和产业带动性的项目，以重点项目促进经济社会的发展，形成梯次推进、良性循环的运作格局，不断拓展发展空间。要按照既定规划，全力推进片区改造工作，提高土地利用率，改善中心城区功能，提升中心城区品质。同时，通过加强区域协作，善于利用“飞地空间”和“周边发展腹地”，积极对接深化“两岸一日生活圈”、“两小时交通生活圈”等建设，从而在更大范围、更宽视野、更广领域谋求新的发展空间。

2、挖掘潜力。坚持优先发展“商贸业、旅游业、会展、软件与服务外包、总部（楼宇）经济”为重点的高端服务业，以及光电光伏、电子为重点等高端制造业。要结合我区拟打造的“一个百亿产值产业链和七个百亿产值产业集群”的战略思路，不断挖掘我区产业经济发展的潜力。在发展高端服务业方面：通过深化中山、富山、会展三大商圈建设，完善瑞景商业广场和观音山海滨旅游休闲商业街等项目，加快中华城、SM二期等新建项目，合理商业布局，加大知名商贸企业引进入驻，努力增强商贸业的实力和辐射带动力；通过继续完善旅游配套设施建设，积极推进一大批高星级酒店宾馆建成开业，大力提升对台旅游项目运作水平，结合办会办展，推动旅游会展经济发展；发挥区位优势，进一步抓好总部（楼宇）经济发展，重点推进观音山国际商务运营中心企业入驻。在发展高端制造业方面：要充分发挥思明光电基地和同安工业集中区思明园、环东海域思明工业园的作用，加大产业扶持力度，重点引进和培育发展光电光伏等高新技术产业。

3、集聚资源。要更加彰显区位优势，更加有效地集聚资源，汇集商流、物流和人流，加快构建海峡西岸经济区重要的“消费购物中心、商务营运中心和游客集散中心”，促进全区经济又快又好发展。其中，“消费购物中心”要着眼于品牌战略定位，积极引导特色经营、错位发展、辐射带动，不断提升商品档次和服务水平，力争打造一批卓有影响和辐射带动力强的名品中心和名店；“商务营运中心”要继续完善商务环境，加快建设新的商务楼宇，依托现有的商务楼宇，加大招商力度，发挥入驻的国内外知名公司集聚效应；“游客集散中心”要抓住台湾加快对大陆开放观光和国内旅游业迅速发展的机遇，把思明区建设成为大陆赴台旅游和台湾游客到大陆旅游的中转地、国内外游客到厦门旅游的集中地和到周边地区旅游的中转地。此外，集聚资源的另一层面重要含义，是要最大限度地发挥中心城区所拥有的独特区位优势，“不求所有，但求所用”，增进互动，发挥效益。

4、提升品质。要坚持走“高、精、优”的发展路子，提升发展竞争力，摒弃单纯比拼指标、比拼总量的片面观念，着眼于“以质取胜、以品超群”。通过不断优化产业结构，加快经济发展方式转变，注重企业和产业自主能力，不断提升经济发展品质；要坚持以人为本，高度关注民生，协调推进各项社会事业发展，强化政府服务，不断提升和谐社会构建水平和政府服务水平。

5、优化环境。要着眼于人与自然和谐相处的科学发展观要求，不断改善和加强城区的商务环境、产业环境、人才环境、人居环境和政务环境，在自然环境优越的基础上，继续抓好治安环境、社会环境的打造，以“宜业、宜游、宜商、宜居、宜学”为发展目标，增创“软实力”竞争优势，使思明区成为资金、技术、人才、信息等生产要素的巨大引力场，促进经济社会协调发展。

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