——思明区人大常委会主任   陈福炎

实践科学发展观是用马克思主义的世界观和方法论来看待什么是发展，解决为谁发展和怎样发展的问题。科学发展观是发展中国特色社会主义的重大战略思想，也是新时期统领人大工作的指导方针。全面、准确地领会和把握科学发展观的内涵与精神实质，认真总结、反思人大工作在贯彻科学发展观方面的薄弱环节和差距，对于提高人大整体工作水平具有十分重要的意义。

一、实践科学发展观，必须坚持围绕中心服务大局，把发展作为人大履职的第一要务。

科学发展观是以经济建设为中心的发展观。人大常委会贯彻科学发展观，就必须服从服务于经济建设这个中心。围绕区委关于又好又快发展的决策部署，从人大职能出发，通过人大法定程序使党的主张变为国家的意志，保证区委决策的贯彻实施。

一是坚持依法行政和促进发展的有机结合，切实加强监督工作。积极探索人大监督工作的有效方式，努力找准与经济建设的结合点，充分发挥人大常委会的职能作用。听取和审议了“一府两院”关于可持续发展实验区的建设与规划、教育均衡发展、环境保护、节能减排、村改居社区“家园清洁”、完善新型社会保障体系等专项工作情况报告，围绕区委中心工作开展监督工作，做到了人大工作与区委中心工作合拍同步，推动了重大决策的落实和重要工作的深入开展。

二是坚持科学发展与加快发展的有机统一，依法充分行使重大事项决定权。围绕我区的重大问题，在深入调研、论证的基础上，认真负责地行使好重大事项决定权。加强经济运行和财政预算监督，针对我区经济发展面临的困难和问题，提出了加快经济发展方式的转变、更多地关注民生和认真落实积极稳健的财政政策等方面的建议，批准贷款项目变更的议案。加强重点项目建设监督，组织部分常委会组成人员、人大代表视察我区重点片区、工业集中区等重点工程建设、招商引资、企业入驻生产，促进经济社会发展后劲进一步增强。

三是坚持为经济社会发展创造良好的法治环境，坚持开展执法检查。围绕改革开放和社会主义现代化建设的重大问题，以及人民群众反映强烈的问题，确定执法检查的重点。近年来，开展了劳动合同法、义务教育法、妇女权益保障法、厦门市归侨侨眷权益保障条例、公共卫生和食品卫生安全监督执法情况等9个内容的执法检查，了解掌握本行政区实施法律法规的情况，发现并纠正执法存在的问题，推进政府部门依法行政、司法机关公正司法，为经济发展和社会稳定营造良好法治环境发挥了积极的作用。

二、实践科学发展观，必须坚持全面、协调、可持续发展，积极探索人大履职的途径

科学发展观所阐述的关于全面、协调、可持续发展的科学内涵，既指明了经济社会和人的全面发展的道路，也为政治文明建设和民主法制建设开辟了全新的发展空间和研究领域，为人大工作在更高水平和更宽视野基础上实现新的发展提供了舞台。

一是重视发展的全面性。思明区人大常委会以科学发展观为指导，提出了人大全年工作的总体思路和要求，明确指出：要把握正确方向，加强民主法制建设，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一；加强监督工作，推进经济社会平稳较快发展，重视科学发展和社会和谐，注重以人为本和统筹兼顾，促进依法行政和公正司法，推进和谐思明发展；提高代表工作水平，充分发挥代表主体作用，畅通接受社会公开监督的渠道；加强自身建设，提高履职能力和服务水平，为全面建设全国强区发挥积极的保障和促进作用。

二是重视发展的协调性。把工作重心放在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，正确面对、认真分析在改革发展过程中出现的新问题，把解决好损害群众利益的问题和依法纠正各种损害群众利益的行为作为人大监督工作的重点，督促“一府两院”从法律制度上妥善解决社会突出矛盾，促进社会和谐。

三是重视发展的可持续性。超前地、更多地关注节约资源、保护环境等直接影响经济社会可持续发展的工作，注重环境保护与转变经济增长方式、调整和优化产业结构相结合，为政府大力发展循环经济、创建节约型社会积极建言献策。

三、实践科学发展观，必须坚持以人为本和统筹兼顾，实现和维护好最广大人民群众的根本利益

科学发展观的本质和核心是以人为本。在人大工作中体现以人为本，就是要把代表好、维护好和实现好人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，积极推进和督促解决好人民群众关注的热点、难点问题。

一是加强对新型社会保障工作的监督，促进民生问题的有效解决。听取和审议了区政府关于完善新型社会保障体系工作情况报告，针对我区新型社会保障体系工作不完善等问题，提出了完善工作机制等意见和措施。听取和审议了区政府贯彻执行《厦门市人民政府关于发展我市社区卫生服务的实施意见》的情况报告，促进了社区卫生服务工作发展。

二是加强对科学、教育、文化、旅游、计生等各项社会事业的监督，提高人民群众的物质文化生活水平。加强对我区开展教育均衡发展情况的检查监督，对我区贯彻实施义务教育法工作情况进行了调研，针对存在的问题提出了推进教育均衡发展、加强教师队伍建设等意见、建议。听取和审议可持续发展实验区的建设与规划的情况、流动人口计划生育管理情况、加强社区文化建设情况的报告，为可持续发展的建设与规划、科学管理流动人口计生工作、社区文化建设与管理提出合理建议。

三是加强对生态建设和环境保护工作的监督，促进生态效益、社会效益、经济效益的和谐统一。听取审议了区政府关于环境保护、节能减排、垂直绿化、山地公园建设等工作情况报告，针对存在的问题分别提出意见、建议，促进了相关工作的顺利开展。组织人大代表深入基层开展环保方面情况的检查调研，提出了要突出重点，解决制约环境的主要问题；严格执法，强化环境监督管理等意见、建议。

四、实践科学发展观，必须坚持人民群众是发展主体的观点，积极发挥人大代表的作用

思明区人大常委会把发挥人大代表依法管理国家事务的作用作为贯彻落实科学发展观的实际行动，不断提高代表工作水平。

一是注重提高代表履职能力。深入开展代表培训工作，在培训思路上，做到长有计划，短有安排。一届五年有培训计划，每年有培训安排，增强培训的实效性和针对性；在培训方式上，除了教学辅导外，采取出题、外出、讨论等多方互动的形式，进一步激发代表学习的自觉性和发挥作用的能动性；在培训的内容上，除理论学习外，结合专项立法、调研安排实践学习，使人大代表在实践中提高素质，增长才干。

二是注重为代表搭建履职平台。通过列席会议、通报情况、法院庭审旁听、参加视察活动、执法检查、座谈征求意见、听证会等渠道，让代表知情知政，为代表参与管理国家事务、依法行使职权提供有力保障。建立常委会组成人员联系代表制度和代表联系选民制度，积极指导各街道科学划分代表小组，实行代表与选民接待加强了的沟通联系。

三是注重认真办理代表的意见、建议。及时召开交办会议，对一些涉及全局性、影响大和与人民群众利益密切相关的代表建议重点督办，并通过规范办理方式、办理时限、答复行文、检查督办、网上公开办理情况、表彰办理工作先进单位和个人等措施，促进办理工作落到实处。

四是注重激发代表履职热情。坚持从实际出发，探索建立激发代表工作热情的相关机制。在《思明人大》开辟了“代表风采”栏目，宣传代表积极履职的事迹。通过网上公示代表联系方式，建立代表履职通报制度等规范代表履职行为，增强代表依法履职和自觉接受监督的意识。