4月8日福建日报讯（记者 林世雄 通讯员 张志龙）一张工作责任状、“9＋1”联合执法队、“三步走”执法新模式、执法开放日……近年来，思明区城管执法局在解决城市管理难题上不断创新工作方法，文明执法，用改革创新去破解一个个城市管理执法的难题，不断提升城市管理水平，取得了群众的支持和理解。

一纸责任状明确了职责

短短百来米长的溪岸路，两边却聚集了三四十家经营花鸟的店面，是厦门远近闻名的花鸟市场。然而，这里占道经营和违章停车也是出了名的：不少店铺把花瓶、鲜花都堆到店门口，道路两侧违章停了不少车。原本就不宽敞的人行道变得更拥挤了，行人要么侧着身子才走得过去，要么只能走到车行道上。

为整治好溪岸路的市容环境，让溪岸路花鸟市场成为环境更美、人气更旺、品牌更响的特色商业街，开元街道采取了多项措施：硬件上，对花鸟市场的雨篷进行统一规划，同时在市场内摆放一些以花鸟为主题的雕塑小品，美化环境，软件方面，通过商家协会的平台，与交警、城管、工商等部门协调，解决占道经营、交通难等问题，同时规范市场经营。经过整治的溪岸路，市容环境得到很大改善。这就是思明区率先全市签订城市管理工作责任状带来的成效。

通过区政府与街道、城管职能部门签订城市管理工作责任书、区城管办与环岛路沿线14个经营点签订的“一纸”责任状，层层落实了城市管理目标任务，城市管理形成了“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的“两级政府、三级管理、四级服务”城市管理新格局，以及以区为核心、街道为重点、社区为基础、专业部门为指导的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的城市管理新体制。

“9+1”形成了执法合力

莲花别墅区始建于上世纪80年代，是厦门较早开发的高档住宅区，由76幢别墅组成。上世纪90年代以来，以“煎蟹一条街”为首的莲花美食街在全市负有盛名。近年又自发以莲花公园为中心，汇聚了泰国顶上鱼翅、香墅花园餐厅、莲花土龙庄、黄鹤楼餐厅、台湾汉宫姜母鸭餐厅等38家以餐饮为主的特色商家。不过，由于部分商家停留于排档式经营模式，专业的餐饮业地下排污排油烟设施不足，环境喧嚣、卫生脏乱，违章占道、占用绿地停车现象严重，占道经营、露天烧烤现象突出，市容市貌和环境卫生“脏乱差”引起广大群众的不满。

为了形成整治别墅区的执法合力，区政府启动“9＋1”联合执法模式，即以城管部门为主，从公安、工商、卫生、文化、建设、民政等部门抽调人员组成“9+1”联合执法队，在嘉莲街道专项整治工作领导小组的组织下，他们日夜巡查，取缔占道经营，清理环境卫生，规范店牌店招，拆除违章搭盖，绿化周边空地。现在，经过整治的莲花别墅区秩序井然，市容整洁。下步，街道将开展专业策划，将莲花别墅区打造成厦门市高档、特色、具有品位的美食街区。这只是“9+1”形成执法合力、取得成效的一个剪影。在文明创建工作中，“9+1”联合执法队转战辖区，全面开展对市容环境卫生、文化市场和食品卫生管理等的专项整治，极大地推进了文明城市创建活动的开展。

“三步走”体现了文明执法

松柏路（松柏公园北面对面）有一排卖花店面，以前花长期摆在人行道上，执法人员多次纠正，效果不好。后来，执法局采取“三步走”文明执法新方式，对花店违章占道进行立案处罚。有一店家，第一次按“三步走”执法，被罚300元，店主不当回事，第二次又被“三步走”执法处罚600元，店主有些心痛，但仍时会利用中午或傍晚偷偷占道经营，第三次被处罚款900元时，他算算经营成本，从此再也不敢占道了，现在松柏路这6家花店，不管白天或晚上都做到守法经营。

东明路一店家占道被罚后拒交，后执法局申请法院强制执行，刚开始店主还是不交，后来法院查封了这家店面，当事人跑到中队来求情说：“我马上去交罚款，你们能不能跟法院说一下，封条尽快起封，不然我每天要损失好几百元。”这件事对周边店家影响很大，执法局借这个例子，加大宣传力度，敦促店家守法经营。

“三步走”执法新方式是思明区执法局首创的以人为本的文明执法方式，也就是以宣传教育为主，行政处罚为辅的宣传、教育和处罚三步执法法。

对第一次违章，以教育劝导为主，开具限期整改通知书，由本人签字并发放法律宣传单，明确告知整改方式。

对第二次违章行为，采取拍照取证，制作现场勘验，开具行政执法通知书，告知当事人到执法中队接受处理，对前来接受处理的违章户中队给予从轻处理，并写保证书；对不来执法中队接受处理的违章者给予立案处理，处以罚款。

对第三次违章行为，采取拍照取证，制作现场勘验，开具行政执法通知书，依法立案进行重罚，对于不按照缴纳罚款的当事人，视情申请法院强制收缴。新的文明执法方式得到了群众的支持，有一位群众说：“以前城管执法方式不文明，即使城管是对的，群众也不满意，现在城管文明执法，效果好，当事者服，群众也满意。”

“执法开放日”使市民理解了城管执法

3月17日，是思明区城市管理行政执法局的执法开放日，20多名普通市民扎扎实实当了回“城管队员”。他们随同城管执法队员一起走上街头，对溪岸路花鸟市场、屿后南里等市区主要道路和沿街店面存在的占道经营、占道修理等影响市容市貌的问题进行了治理。

志愿者张广翃跟着执法队员开展了文明经营的宣传劝导，第一次参与城管执法的张广翃散发传单时，遭遇了“白眼”。他说，“店员态度不好，我的心里不舒服，但城管执法队员每天都会遇到这样的问题，只能靠队员自我调节，他们的工作很不容易。”

“以前，一直对城管执法工作存在误解，今天终于了解了他们的苦衷。”志愿者曾焦河深有感触。

“骂不还口，打不还手，城管执法工作辛苦，但大家都坚持了下来，很不容易。”社区居民代表杨孙腾对城管执法工作表示了肯定。

半天下来，大家直呼腿脚疲软、口干舌燥。市民代表和志愿者们在体验了“城管”生活之后，深有感触地说：“当了一回城管队员，实实在在地体会到了城市管理工作的酸甜苦辣，要管好这个城市真不容易。”

“通过这个活动，让市民亲身体验城管执法的全过程，使广大市民能够进一步了解城管法规、工作职能、执法程序，增强城管执法工作的透明度。”思明区城市管理行政执法局党委副书记张晓红说，城市管理工作不能只依靠执法部门单方面的努力，还需要进一步得到市民的理解和支持，共同维护厦门这座美丽城市的有序和整洁。

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