日前，经厦门市思明区政府同意，思明区政府印发了《厦门市思明区“十四五”应急管理领域规划》（厦思政〔2022〕62号)，以下简称《规划》），现就《规划》编制背景、目标任务、编制过程和主要内容解读如下：

　　一、编制背景

　　应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。党的十九届六中全会再次强调要把安全发展贯穿国家发展各领域全过程，注重防范化解影响我国现代化进程的重大风险。思明区坚决贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述、在福建考察工作时的重要讲话精神和对福建、厦门工作重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，多措并举扎实推进应急管理工作。“十三五”以来，全区基本完成规划确定的主要安全生产目标任务，应急管理体系不断健全、应急救援能力显著提高、安全生产形势持续向好、防灾减灾水平明显提升、应急管理信息化建设有序推进，在保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定方面成效明显。

　　“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势迈进全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局时期；也是应急管理系统机构改革之后，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制的关键时期。“十四五”时期，思明区将继续坚持人民至上、生命至上，围绕从根本上消除隐患、从根本上解决问题，落细落实各项应急管理工作，高质量完成应急管理体系建设目标任务，推动应急管理体系和能力现代化建设取得新的进展。根据《“十四五”国家应急体系规划》《福建省“十四五”应急体系建设专项规划》《厦门市“十四五”应急管理领域规划》和《思明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关文件，结合思明区应急管理工作实际，制定《规划》。

　　二、目标任务

　　《规划》明确“十四五”时期应急管理工作目标任务：到2025年，思明区智慧应急能力明显提升，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，全社会防范应对处置灾害事故的能力显著提升，为建设高素质高颜值现代化国际化的幸福思明建设提供安全保障，全方位推动思明区高质量发展。各项预期指标为：生产安全事故死亡人数下降15%、亿元GDP生产安全事故死亡率下降33%、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%、重特大事故起数控制在0起、年均因自然灾害直接经济损失占GDP≤1%、年均每百万人口因自然灾害死亡率≤1。

　　三、编制过程

　　2020年5月，思明区应急管理局成立了规划编制领导小组，在借鉴国家应急部规划编制格局以及我市应急管理领域规划的基础上，研究确定我区“十四五”应急管理领域规划编制采取“1+2”方案（1个主规划＋2个专项规划，其中“1”即《厦门市思明区“十四五”应急管理体系建设规划》，“2”为《厦门市思明区“十四五”安全生产专项规划》《厦门市思明区“十四五”综合防灾减灾专项规划》）。经过前期研究、实地调研、集中编制、征求意见、修改完善等阶段，期间始终保持与福建省应急管理厅、厦门市应急管理局对接沟通，走访调研多家行业部门和有关街道，完成多轮本系统内部意见征求和讨论，并向全区各单位、全体市民征求意见，经认真修改完善后形成该规划。

　　四、范围期限

　　规划基期为2020年，规划期限为2021年-2025年。

　　五、主要内容

　　规划的主要内容包括现状与形势、总体要求、主要任务、重点工程、保障措施共五个部分，总结分析了“十三五”期间应急管理体系建设、安全生产和防灾减灾救灾现状及“十四五”期间面临的形势，提出我区“十四五”期间应急管理领域规划建设的目标要求、任务工程等。

　　（一）《厦门市思明区“十四五”应急管理体系规划》（主规划）。部署五个方面二十一项主要任务，提出四个方面八项重点工程，具体是：

　　1.二十一项主要任务：一是推进应急管理体系改革，包括4项任务：健全领导指挥体制、优化应急协同机制、完善应急管理法治化建设、压实应急管理责任；二是推进智慧应急建设，包括3项任务：推进安全感知网络建设、推进智慧应急数据治理、打造应急管理指挥平台；三是提升风险防范与化解能力，包括4项任务：加强风险源头管控、加强风险监测预警、推进安全生产整治、加强自然灾害治理；四是提升重大突发事件应对能力，包括5项任务：强化应急救援力量准备、强化应急预案准备、强化应急通信准备、强化应急物资准备、强化救助恢复准备；五是构建全社会共同参与应急格局，包括5项任务：提升基层应急管理水平、提升公众自救互救水平、引导社会应急力量发展、发挥市场参与应急作用、加强应急文化建设。

　　2.八项重点工程：一是智慧应急能力提升工程;二是风险防范与化解能力提升工程，包括2项子工程：安全生产三年行动整治提升工程、森林防灭火整治提升工程；三是应急准备能力提升工程，包括3项子工程：应急救援力量体系建设工程、城市消防保障能力提升工程、应急物资保障体系建设工程；四是应急管理专业人才建设工程，包括2项子工程：应急管理专业人才建设工程、综合性应急救援队伍建设工程。

　　（二）《厦门市思明区“十四五”安全生产专项规划》。部署七项主要任务，提出五个重点工程，具体是：

　　1.七项主要任务：一是健全完善安全生产监管体制；二是健全完善安全生产法治体系；三是建立健全安全生产预防控制体系；四是不断强化安全生产专项整治；五是推动安全生产科技强安建设；六是坚决有力落实企业安全生产主体责任；七是加强安全宣传教育培训和文化建设。

　　2.五项重点工程：一是安全生产专项整治三年行动；二是区域性安全风险防控工程；三是安全生产应急信息化系统建设工程；四是安全生产事故应急救援力量提升工程；五是安全生产责任保险建设工程。    

　　（三）《厦门市思明区“十四五”综合防灾减灾专项规划》。部署七项主要任务，提出三个重点工程，具体是：

　　1.七项主要任务：一是健全完善防灾减灾救灾保障体系；二是加强自然灾害防御工程建设；三是加强自然灾害监测预警与风险管理能力建设；四是加强城市风险防控，提升城市发展水平；五是加强应急处置及恢复重建能力建设；六是引导社会力量参与防灾减灾救灾；七是加强防灾减灾救灾的宣教与科普。

　　2.三项重点工程：一是自然灾害预测预警能力提升工程；二是森林防灭火整治提升工程；三是综合应急救援能力提升工程。

　　六、联系方式

　　联系人：陈益民  电话：0592-5818760